Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 25 lipca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Stowarzyszenia zwykłego "[...]" w R. (poprzednia siedziba: K.– zmiana regulaminu Stowarzyszenia "[...]" z dnia 28 czerwca 2013 r. – k. 7, 108 akt) uchylił zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie wyrażenia zgody na wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Skargi kasacyjne od powyższego wyroku złożyli: Stowarzyszenie zwykłe "[...]" oraz [...] sp. z o.o. w W. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II Izby Ogólnoadministracyjnej NSA z dnia 28 kwietnia 2015 r. pełnomocnik Stowarzyszenia zwykłego "[...]" radca prawny P. P. został wezwany do przedstawienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie z dnia 25 lipca 2013 r. i udzieleniu pełnomocnictwa dla radcy prawnego P. P. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi oraz dokumentu, z którego będzie wynikał skład osobowy Stowarzyszenia. Powyższe wezwanie zostało doręczone ww. pełnomocnikowi w dniu 8 maja 2015 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 25 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.: "osoba fizyczna i osoba prawna ma zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). Zdolność sądową mają także państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej". Z przepisów tych wynika, iż zdolność sądowa organizacji społecznych, zarówno posiadających osobowość prawną, jak i niemających takiej osobowości w zakresie ich statutowej działalności jest konsekwencją przyznania takim organizacjom w prawie publicznym prawa do udziału w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób (art. 31 K.p.a.). Do takich sytuacji odnosi się art. 25 § 4 P.p.s.a. Pomimo jednak tego, iż stowarzyszeniu zwykłemu niewątpliwie przysługuje zdolność sądowa jako organizacji społecznej, to legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi kasacyjnej do sądu administracyjnego posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia.
Natomiast przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe, jedynie wówczas, gdy pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej prawnie formie. Właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. Źródłem takiego upoważnienia nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 2525/12, z dnia 14 maja 2014 r. sygn. akt II OSK 2966/12, z dnia 4 listopada 2014 r. sygn. akt II OSK 2086/13 – orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl).
W okolicznościach niniejszej sprawy, wnoszący skargę kasacyjną pełnomocnik Stowarzyszenia zwykłego "[...]" nie załączył do akt sprawy pełnomocnictwa spełniającego powyższe wymogi, wobec czego został wezwany pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni do jego nadesłania. Jak wynika z akt sprawy pełnomocnik ww. wezwanie odebrał w dniu 8 maja 2015 r. i w zakreślonym terminie ujawnionego braku w zakresie umocowania nie uzupełnił.
Z tej też przyczyny, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w związku z art. 58 § 1 pkt 5 i § 2 P.p.s.a. w związku z art. 193 P.p.s.a. oraz art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy orzekł o odrzuceniu wniesionej przez Stowarzyszenie kasacji i o zwrocie uiszczonego wpisu.