Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 4 września 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 60/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Y. X. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2011 r., nr [...] w przedmiocie wydalenia z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wniósł Y. X. Zdaniem skarżącego ustalony termin opuszczenia terytorium RP narusza prawa cudzoziemca i z dużym prawdopodobieństwem uniemożliwi mu podjęcie obrony w przedmiotowym postępowaniu. W dalszej argumentacji powołano się na orzecznictwo sądów administracyjnych w podobnych sprawach.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wniosek taki jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę.
Zgodnie zaś z art. 61 § 6 P.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest dopuszczalne również na etapie postępowania kasacyjnego. Oznacza to, że nie jest wyłączone stosowanie art. 61 § 3 P.p.s.a. w przypadku, gdy skarżący wniósł skargę kasacyjną od wyroku oddalającego skargę i wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na skutek wydania wyroku oddalającego skargę upada bowiem wstrzymanie wykonania decyzji, o którym orzekł Sąd pierwszej instancji uwzględniając wniosek skarżącego (art. 61 § 6 P.p.s.a.). Możliwe jest zatem wykonanie decyzji, pomimo że wyrok oddalający skargę jest nieprawomocny i została wniesiona skarga kasacyjna (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07).
Mając na uwadze przedmiot kontrolowanej decyzji oraz dyspozycję art. 61 § 3 P.p.s.a., stwierdzić należy, iż zaistniały przesłanki warunkujące możliwość zastosowania ochrony tymczasowej w niniejszej sprawie. Nie ulega bowiem wątpliwości, że wykonanie zaskarżonej decyzji i wydalenie cudzoziemca z terytorium RP przed prawomocnym zakończeniem postępowania pozbawi go prawa do osobistego uczestnictwa w postępowaniu, a w razie ewentualnego pozytywnego dla skarżącego wyniku postępowania, udzielona mu ochrona może okazać się iluzoryczna. Ponadto udzielenie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego, która skutkuje wydaleniem cudzoziemca z terytorium RP, stanowi o zachowaniu standardów rzetelnej procedury i urzeczywistnieniu prawa strony do sądu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 grudnia 2005 r. sygn. akt II OZ 1330/05, niepubl.).
Z przedstawionych wyżej przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.