Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 15 maja 2018 r. sygn. akt II SA/Kr 424/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę C. Sp. z o.o.w S. (dalej również jako "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2018 r. w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów.
Skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, w skardze kasacyjnej z dnia [...] lipca 2018 r., wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania. Wnioskiem z dnia [...] listopada 2018 r. skarżąca dodatkowo wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącej wskazał na zaistnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.). Pełnomocnik zaznaczył, że zakwalifikowanie odpadów stanowiących przedmiot postępowania jako odpadów niebezpiecznych o kodzie 16 81 01*, może spowodować, że w wyniku wykonania przez skarżącego zaskarżonej decyzji dojdzie do zmieszania odpadów różnych rodzajów, a w konsekwencji naruszenia art. 21 ustawy o odpadach. Zmieszanie takie będzie w oczywistym sposób stanowiło skutek nieodwracalny, a ponadto usunięcie odpadów będzie się wiązało z poniesieniem znacznej szkody materialnej. Samo usunięcie odpadów natomiast doprowadzi do tego, że nawet gdyby Sąd uchylił zaskarżoną decyzję to brak przedmiotu postępowania będzie musiał doprowadzić do jego umorzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 4 p.p.s.a., postanowienie w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, wydane na podstawie art. 61 § 2 i 3 p.p.s.a. sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. W sytuacji wystąpienia z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, po prawomocnym rozpoznaniu poprzedniego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, żądanie takie powinno zostać potraktowane jako wniosek o zmianę postanowienia sądu w trybie przewidzianym w art. 61 § 4 p.p.s.a. Powoduje to, że zasadność wniosku w sposób bezpośredni podlega ocenie nie tyle przez pryzmat zaistnienia przesłanki określonej w art. 61 § 3 p.p.s.a., ile wymaga uwzględnienia treść art. 61 § 4 p.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny stoi na stanowisku, że odmowa wstrzymania wykonania decyzji nie uniemożliwia ponowienia wniosku, jednakże wnioskodawca powinien mieć na uwadze to, że w sprawie objęcia strony ochroną tymczasową zapadło prawomocne orzeczenie sądowe i możliwość jego zmiany może zostać oparta nie na podważeniu stanowiska zajętego przez Sąd z powodu jego wadliwości, ale wskazaniu, że pozostaje ono nieadekwatne do stanu sprawy w świetle nowych okoliczności, które w niej zaistniały.
W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że orzeczenie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji zapadło 24 kwietnia 2018 r. i nie zostało zaskarżone, co sprawia, że jest ono prawomocne. Na aktualnym etapie sprawy Sąd oceniając wniosek z dnia [...] listopada 2018 r. musi zatem wziąć pod uwagę zapadłe rozstrzygnięcie i ocenić przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w oparciu o art. 61 § 4 p.p.s.a.
Sama okoliczność poniesienia kosztów związanych z realizacją decyzji nie wpływa bezpośrednio na konieczność wstrzymania jej wykonania. Dopiero konkretnie określona wysokość tych kosztów, w zestawieniu z sytuacją finansową strony, mogłaby dać podstawę do wstrzymania zaskarżonej decyzji. W tym zakresie Naczelny Sąd Administracyjny podziela zdanie Sądu I instancji.
W złożonym [...] listopada 2018 r. wniosku strona rozszerzyła co prawda zakres przesłanek do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji powołując się m.in. na kwestię mieszania się odpadów czy samo ryzyko wyeliminowania przedmiotu postępowania przed rozstrzygnięciem sprawy. Wszystkie te okoliczności, choć istotne dla sprawy, istniały na etapie wydawania orzeczenia przez Sąd I instancji. Strona w aktualnym wniosku nie powołała się zatem na żadne nowe okoliczności, które uzasadniałyby zastosowanie zmiany wydanego przez Sąd I instancji orzeczenia na zasadzie 61 § 4 p.p.s.a. Okoliczności podnoszone przez stronę mogły być podstawą do zakwestionowania postanowienia z dnia 24 kwietnia 2018 r. na drodze zażalenia, jednak takie zażalenie nie zostało złożone.
Reasumując, Naczelny Sąd Administracyjny nie znajduje podstaw do zmiany postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 kwietnia 2018 r., w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 4 p.p.s.a.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.