Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] maja 2009 r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska utrzymał w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia [...] lutego 2009 r., wstrzymującą z dniem 30 czerwca 2009 r. działalność polegającą na prowadzeniu odzysku odpadów poprodukcyjnych (pozostałości płyt drewnopochodnych) w urządzeniach nie spełniających wymagań, tj. termiczne przekształcenie odpadów poprodukcyjnych poprzez ich spalanie w kotłach energetycznych przez Fabryki Mebli "[...]" S.A. Spółka wniosła skargę na tą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wyrokiem z dnia 16 października 2009 r. Sąd I instancji oddalił skargę.
Spółka wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Jednocześnie wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W obszernym uzasadnieniu wniosku skarżąca spółka wskazała, że wykonanie decyzji spowoduje konieczność zaprzestania spalania pozostałości drewnopochodnych i konieczność zakupu węgla kamiennego. Jednocześnie wzrośnie emisja niebezpiecznych substancji do atmosfery. Spółka przedstawiła szczegółowe wyliczenie kosztów zmiany paliwa, wskazując, że całkowity koszt takiej zmiany wyniósłby ok. 1.800.000 złotych w skali roku, co dla przedsiębiorcy może wywołać nieodwracalne skutki.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. Strona może więc wnioskować do Sądu o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w momencie wnoszenia skargi kasacyjnej, czemu odpowiada kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania (na wniosek skarżącego) wykonania zaskarżonej decyzji, w razie oddalenia skargi i wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu I instancji, oddalającego skargę.
Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wniosek taki jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę.
Przechodząc do oceny argumentów podniesionych we wniosku, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zasługują one na uwzględnienie. Niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Strona skarżąca w sposób szczegółowy uzasadniła straty jakie poniesie w związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji i nie ulega wątpliwości, że mogą one w sposób nieodwracalny wpłynąć na sytuację przedsiębiorcy na rynku. Jednocześnie kwoty te nie będą podlegały zwrotowi na skutek ewentualnego uwzględnienia skargi.
Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.