Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 13 września 2018 r. sygn. akt II SA/Lu 435/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, po rozpoznaniu skargi K. S., A. S.-K., Z. S. uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2018 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł uczestnik postępowania P. G. W odpowiedzi na skargę kasacyjną z dnia 19 grudnia 2018 r. K. S., A. S.-K. i Z. S. wnieśli o jej oddalenie i zasądzenie na ich rzecz zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
W piśmie z dnia 5 lutego 2019 r. pełnomocnik P. G. oświadczył, że cofa skargę kasacyjną i wnosi o zwrot wpisu od skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 25 lutego 2019 r., II OSK 336/19 Naczelny Sąd Administracyjny umorzył postępowanie kasacyjne i zwrócił uczestnikowi ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 250 złotych.
W dniu 8 marca 2019 r. pełnomocnik K. S., Z. S. i A. S.-K. wniósł o uzupełnianie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 lutego 2019 r. poprzez zasądzenie na rzecz uczestników od P. G. kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik wskazał, iż pismem z dnia 5 lutego 2019 r. został zawiadomiony o cofnięciu skargi. Skarżący w ramach udzielonego mu pełnomocnictwa zlecili mu sporządzenie odpowiedzi na skargę kasacyjną. Przed cofnięciem skargi kasacyjnej zostało złożone pismo z dnia 19 grudnia 2018 r. zawierające odpowiedź na skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o zasądzenie kosztów. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 25 lutego 2019 r. nie orzekł o kosztach postępowania kasacyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 157 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwane dalej "p.p.s.a."), strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia - zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Zgodnie z art. 166 p.p.s.a. do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Na mocy art. 193 p.p.s.a. unormowania te mają zastosowanie również w postępowaniu kasacyjnym.
Stosownie do art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Przepisy regulujące zwolnienie od kosztów (art. 239-263) oraz przepisy o zwrocie kosztów postępowania (art. 200-204) należy traktować jako wyjątki od zasady ponoszenia przez stronę kosztów postępowania, związanych z jej udziałem w sprawie. Podstawę prawną zwrotu kosztów postępowania od strony przeciwnej stanowią przepisy art. 200, art. 201, art. 203 i 204 p.p.s.a. Tylko w przypadkach wskazanych w tych przepisach przysługuje stronie prawo żądania zwrotu kosztów postępowania. Zgodnie z art. 209 p.p.s.a. wniosek strony o zwrot kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204.
Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga wniosek strony o zwrot kosztów postępowania wyłącznie w przypadkach wymienionych w art. 203 i 204 p.p.s.a. Prawo do zwrotu kosztów służy tylko w przypadku, gdy orzeczenie sądu kasacyjnego wypowiada się w kwestii dotyczącej zasadności samej skargi. (por. uzasadnienie uchwały składu 7 sędziów NSA z 4 lutego 2008 r., I OPS 4/07, publ. ONSAiWSA 2008, Nr 2, poz. 23, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). Przepis art. 203 p.p.s.a. reguluje rozliczenie kosztów na zasadzie rezultatu pomiędzy stroną, która wniosła skargę kasacyjną a organem albo skarżącym w sytuacji, w której Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnia skargę kasacyjną.
Natomiast art. 204 p.p.s.a. reguluje zasady rozliczenia kosztów postępowania pomiędzy wskazanymi stronami w przypadku oddalenia skargi kasacyjnej. W obu przypadkach orzeczenie o kosztach postępowania powinno zostać zawarte w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym w sposób merytoryczny orzeczono o zasadności skargi kasacyjnej. Takiej merytorycznej oceny zasadności skargi nie zawiera postanowienie o umorzeniu postępowania kasacyjnego w związku z cofnięciem skargi kasacyjnej wydane na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 p.p.s.a. Unormowania zawarte w art. 203 i 204 p.p.s.a. nie odnoszą się do tego rodzaju postanowienia, a tylko w tych przypadkach Naczelny Sąd Administracyjny może rozstrzygać wniosek o zwrot kosztów postępowania (art. 209 p.p.s.a.). Brak jest zatem podstawy prawnej do orzekania o zwrocie kosztów w postanowieniu o umorzeniu postępowania kasacyjnego. W postanowieniu tym Naczelny Sąd Administracyjny może jedynie orzec o zwrocie wpisu od cofniętej skargi kasacyjnej na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
W związku z powyższym, wniosek o uzupełnienie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 lutego 2019 r., II OSK 336/19 podlega oddaleniu, gdyż Naczelny Sąd Administracyjny nie miał podstaw prawnych do orzekania o zwrocie kosztów postępowania kasacyjnego w postanowieniu o umorzeniu tego postępowania.
Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 199 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.