Uzasadnienie
II OSK 343/09 U z a s a d n i e n i e
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 27 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Po 370/08 po rozpoznaniu skargi E. W. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2008 r. wydanej w postępowaniu wznowieniowym, uchylającej decyzję Starosty Krotoszyńskiego z dnia [...] grudnia 2007 r. odmawiającej uchylenia decyzji tego organu z dnia [...] grudnia 2002 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę silosów na kiszonkę w miejscowości L., ul. M. nr dz. [...] dla B. i Z. K. oraz stwierdzającej, że decyzja kontrolowana w postępowaniu wznowieniowym została wydana z naruszeniem prawa /art. 145 (1 pkt 4 kpa/, odmawiającej jednak jej uchylenia ze względu na upływ 5 lat od daty doręczenia decyzji /art. 146 (1 kpa/ - oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku podano, że postępowanie w sprawie zostało wznowione na wniosek właściciela działki sąsiedniej /nr [...]/, zaś po rozpoznaniu wniosku o wydanie pozwolenia na budowę i zatwierdzenie projektu zamiennego /data wpływu [...] grudnia 2004 r./, decyzją Starosty Krotoszyńskiego z dnia [...] stycznia 2005 r. zatwierdzono projekt zamienny i zmieniono pozwolenie na budowę z dnia [...] grudnia 2002 r. a następnie decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. wydaną w postępowaniu wznowieniowym, odmówiono uchylenia decyzji z dnia [...] grudnia 2002 r. "Postępowanie wznowieniowe przechodziło następnie przez różne fazy instancyjne a także przez kontrolę sądowo-administracyjną", a w niniejszym postępowaniu chodzi o wydaną w pierwszej instancji decyzję z dnia [...] grudnia 2007 r. o odmowie uchylenia kontrolowanej decyzji od której wniesiono odwołanie wskazujące na jednoczesne toczenie się postępowania wznowieniowego i nieważnościowego /wszczętego podczas postępowania wznowieniowego, które powinno być zawieszone/.
Wojewoda decyzją z dnia [...] marca 2008 r. orzekł o uchyleniu decyzji organu pierwszej instancji wydanej w postępowaniu wznowieniowym i o braku podstaw do uchylenia decyzji kontrolowanej z tej przyczyny, że od dnia doręczenia tej decyzji upłynęło 5 lat. Zakaz merytorycznego orzekania w sprawie normowany w art. 146 kpa ma charakter bezwzględny.
Skargę na to rozstrzygnięcie wniosła E. W. podnosząc, że wznowienie nastąpiło postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2003 r., natomiast w czasie biegu postępowania zostało wszczęte drugie, konkurencyjne postępowanie do tej samej decyzji /nieważnościowe/, które nie mogą się toczyć równolegle.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za niezasadną. W ocenie Sądu niesporna jest okoliczność, że decyzja organu pierwszej instancji w postępowaniu wznowieniowym została wydana po upływie 5 lat od wydania decyzji kontrolowanej, zaś stosownie do art. 146 kpa w tym przypadku decyzja ta nie mogła już być uchylona, bowiem wystąpiła przesłanka negatywna, podlegająca bezwzględnemu uwzględnieniu. W związku z zarzutami skargi Sąd zauważył, że kpa nie reguluje skutków prawnych zbiegu dwóch trybów weryfikacji decyzji na drodze administracyjnej /wznowieniowego i nieważnościowego/. Nie ma więc wyraźnych podstaw prawnych do zawieszenia postępowania dotyczącego określonej decyzji. Ubocznie Sąd stwierdził, że w postępowaniu nieważnościowym odwoławczym została w dniu [...] kwietnia 2008 r. wydana decyzja utrzymująca w mocy decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lutego 2008 r. dotyczącą umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 2002 r.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła E. W. wskazując jako jej podstawy "art. 174 pkt 2 w związku z art. 141 (4" ppsa oraz art. 1 (1 i 2 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych, poprzez nie przedstawienie w uzasadnieniu pełnego stanu sprawy, oraz "art. 174 pkt 2 w związku z art. 145 (1 pkt 1 lit. c ppsa" poprzez oddalenie skargi w sytuacji, gdy przepis ten stanowi podstawę do jej uwzględnienia. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podkreśla się nie wzięcie pod uwagę kwestii konkurencyjności postępowania wznowieniowego i nieważnościowego dotyczących tej samej kontrolowanej decyzji. Ponadto postępowanie wznowieniowe było celowo tak prowadzone przez organy, aby doszło do przedawnienia. Brak jest też konsekwencji w przyjęciu, co stanowi naruszenie prawa przy wydawaniu kwestionowanej decyzji, skoro Wojewoda nie uznaje skarżącej za stronę postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach.
Nie jest sporne w niniejszej sprawie, że zaskarżona decyzja w zakresie odmowy uchylenia decyzji kwestionowanej w postępowaniu wznowieniowym została wydana ze względu na to, że upłyną określony ustawą okres od doręczenia tej decyzji, stanowiący przeszkodę w usunięciu decyzji z obrotu prawnego. Taka regulacja prawna wynika z zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych, stanowiąc czasową tamę /przeszkodę/ w uwzględnieniu żądania strony uchylenia decyzji. Jest to regulacja bezwzględna, to znaczy iż wystarczające jest ustalenie, że określony czas upłynął, aby niezależnie od tego, że decyzja jest dotknięta wadą, jej uchylenie nie mogło nastąpić. Okoliczności, które miały wpływ na to, że wystąpiła przesłanka uniemożliwiająca uchylenie decyzji, w tym przypadku zarzucane przez stronę działanie organów na przedłużenie postępowania, pozostają bez znaczenia.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny uznając, że zaskarżony wyrok jest w pełni prawidłowy, orzekł jak w sentencji z mocy art. 184 ppsa.