Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 27 grudnia 2004 r., sygn. akt VII SA/Wa 1147/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Stowarzyszenia P. M., wniesioną na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2004 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd Wojewódzki powołał się na przepis art. 28 pkt. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz. U z 2003 r. Nr 207 poz. 2016 ze zm./, według którego stronami w postępowaniu o pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. W tej kategorii podmiotów nie mieszczą się stowarzyszenia ani inne organizacje społeczne. Poza tym art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego, zmieniony przez art. 1 pkt. 21 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw /Dz. U z 2003 r. Nr 80 poz. 718/, wyłączył zastosowanie art. 31 kpa w postępowaniu administracyjnym o pozwoleniu na budowę. Dlatego też, w ocenie Sądu Wojewódzkiego, skarga wniesiona przez Stowarzyszenie P. M. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Od powyższego postanowienia z dnia 27 grudnia 2004 r. skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wniosło Stowarzyszenie P. M. Wnoszące skargę kasacyjną Stowarzyszenie podniosło zarzut naruszenia przepisu art. 7 ust 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw /Dz. U z 2003 r. Nr 80 poz. 718/, oraz naruszenie art. 28 § 3 Prawa budowlanego przez błędną interpretację i niewłaściwe zastosowanie wyrażające się w tym, że wadliwie uznano za odpowiadający stanowi faktycznemu stan przewidziany w tej normie prawnej. W skardze kasacyjne powołało się na bezsporną okoliczność dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym już na pierwszym etapie o udzielenie pozwolenia na budowę przed wejściem w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. (wniosek o wszczęcie postępowania złożony został w dniu 27 czerwca 2003 r.), a to wyłącza zastosowanie powołanych przepisów prawa.
Poza tym Sąd Wojewódzki nie uwzględnił, że dopuszczalność udziału Stowarzyszenia w sprawie o pozwolenie na budowę oparte jest również na przepisie art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, który dla organizacji ekologicznych, nie przewiduje żadnych wyłączeń od udziału w postępowaniach administracyjnych, związanych z inwestycjami mającymi wpływ na ochronę środowiska. Wszystkie te względy, w ocenie Stowarzyszenia uzasadniają uwzględnienie skargi kasacyjnej, uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
Naczelny Sąd Administracyjny, zważył co następuje
Zarzutom skargi kasacyjnej nie można odmówić słuszności. Pozostaje poza sporem, że postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie, (tj. o zatwierdzenie zamiennego projektu budowlanego), wszczęte zostało wnioskiem inwestora z dnia 27 czerwca 2003 roku. Zgodnie zatem z treścią art. 61 § 3 kpa doszło do wszczęcia postępowania administracyjnego przed dniem 11 lipca 2003 r., tj. przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw /Dz. U z 2003 r. Nr 80 poz. 718/.
Powołana ustawa z dnia 27 marca 2003 r. stanowi w art. 7 ust. 1, że do spraw wszczętych a nie zakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy dotychczasowe. W konsekwencji trafnie zarzucono w skardze kasacyjnej, że Sąd Wojewódzki dopuścił się naruszenia art. 28 § 3 Prawa budowlanego (w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw), przez niewłaściwe zastosowanie, gdyż dopiero z dniem 11 lipca 2003 r. wyłączone zostało stosowanie art. 31 kpa w postępowaniu administracyjnym o pozwoleniu na budowę, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Inaczej rzecz ujmując nowe brzmienie art. 28 § 3 Prawa budowlanego, obowiązujące od dnia 11 lipca 2003 r., nie mogło stanowić podstawy prawnej rozstrzygnięcia objętego zaskarżonym postanowieniem. Tym samym odrzucenie skargi, na podstawie powołanego przepisu prawa, nastąpiło z naruszeniem prawa.
Zasadność zarzutu naruszenia art. 28 § 3 Prawa budowlanego, który stanowił podstawę prawną rozstrzygnięcia, objętego zaskarżonym postanowieniem, uzasadnia uchylenie tego postanowienia.
Z powyższych względów zbędnym jest ustosunkowanie się do dalszych zarzutów i wywodów skargi kasacyjnej, do których Sąd Wojewódzki się nie odniósł, a w tym do wywodów skargi kasacyjnej czy przepis art. 31 i 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, stanowi samodzielną podstawę prawną do udziału organizacji ekologicznych w postępowaniach administracyjnych, związanych z ochronę środowiska, jak również relacji miedzy przepisami Prawa ochrony środowiska a przepisem art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego w jego nowym brzmieniu (obowiązującym od dnia 11 lipca 2003 r.).
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 185 § 1 cyt. już ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w pkt. 1 sentencji. Orzeczenie o kosztach postępowania (pkt. 2 sentencji) uzasadnia przepis art. 203 pkt. 1 tej ustawy.