Postanowienie NSA z 9 lutego 2023 r., II OSK 366/20

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 9 lutego 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W.

Od orzeczenia

od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 czerwca 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 2872/18

Skład

sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon przewodniczący
sędzia NSA Roman Ciąglewicz sprawozdawca
sędzia del. NSA Jerzy Stankowski
starszy asystent sędziego Julia Słomińska protokolant

Sprawa

w sprawie ze skargi [...] w W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 26 października 2018 r., nr 446/I/2018 w przedmiocie wznowienia postępowania postanawia:

Sentencja

1. umorzyć postępowanie kasacyjne;
2. zwrócić [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 (sto) złotych.

Uzasadnienie

Uzasadnienie.

Wyrokiem z dnia 11 czerwca 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 2872/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze [...] w W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 26 października 2018 r., nr 446/I/2018, w przedmiocie wznowienia postępowania, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji i zasądził od Wojewody Mazowieckiego na rzecz [...] w W. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. Wyrok zaskarżyła w całości: Zarzuciła:

• naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez niewłaściwe zastosowanie, tj. art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.), dalej także: "Prawo budowlane" poprzez przyznanie przymiotu strony [...];

2. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 151 § 1 pkt 2 i art. 151 § 2 K.p.a. poprzez uznanie, że w sytuacji, gdy organ II instancji w wyniku rozpatrzenia odwołania dojdzie do przekonania, że ocena organu I instancji, który odmówił uchylenia decyzji na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 K.p.a., jest wadliwa, a podmiot, który wystąpił z podaniem o wznowienie jest stroną postępowania w sprawie administracyjnej zakończonej tą decyzją, konieczne jest zastosowanie kompetencji kasatoryjnej z art. 138 § 2 K.p.a. w zw. z art. 149 § 2 i art. 15 K.p.a. albowiem uchyleniu zaskarżonej decyzji i orzeczeniu co do istoty sprawy sprzeciwia się zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.

W oparciu o powyższe zarzuty kasacyjne skarżąca kasacyjnie wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie oraz zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Ponadto wniosła o rozpoznanie sprawy na rozprawie.

W piśmie procesowym z dnia 2 lutego 2023 r. pełnomocnik skarżącej kasacyjnie złożył oświadczenie o cofnięciu skargi kasacyjnej oraz wniósł o zwrot uiszczonej od tej skargi kasacyjnej opłaty.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do art. 60 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania (art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 193 P.p.s.a., jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym.

Skarżący kasacyjnie może więc rozporządzać skargą kasacyjną po jej wniesieniu, ponieważ jego oświadczenie w tej kwestii jest, co do zasady, wiążące dla sądu. Natomiast odpowiednie stosowanie w postępowaniu kasacyjnym art. 60 P.p.s.a. oznacza, że należy odmówić uwzględnienia żądania skarżącego w sytuacji, gdy cofnięcie spowodowałoby uprawomocnienie się zaskarżonego orzeczenia wydanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotkniętym wadą nieważności, którą stosownie do art. 183 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny bierze pod rozwagę z urzędu, niezależnie od granic skargi kasacyjnej (por. wyrok NSA z dnia 28 maja 2019 r., sygn. akt I OSK 477/18; wyrok NSA z dnia 27 lutego 2019 r., sygn. akt II OSK 353/19).

W niniejszej sprawie skarżąca kasacyjnie [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. skutecznie cofnęła skargę kasacyjną.

W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 60 i art. 161 § 1 pkt 1 i § 2 w zw. z art. 193 P.p.s.a., postanowił jak w punkcie 1. sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono w punkcie 2. na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.