Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy z dnia [...] grudnia 2011 r. nakazującą J.B., M.B. (dalej jako "skarżący"), R.B. i W.B. (współwłaścicielom budynku) doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem w zakreślonym terminie, robót budowlanych polegających na wymianie stolarki okiennej w czterech otworach okiennych o wymiarach 85cm x 130cm w ścianie budynku użytkowego przy ul. [...] w W., graniczącej z nieruchomością przy ul. [...] w W., poprzez zamurowanie przedmiotowych otworów okiennych.
Skarżący wniósł skargę na powyższą decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Wyrokiem z dnia z dnia 22 października 2012 r. Sąd I instancji oddalił skargę.
Skarżący wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Jednocześnie wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zaznaczył, że postanowieniem z dnia 29 maja 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wstrzymał wykonanie decyzji Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2012 r. do czasu wydania wyroku przez Sąd I instancji. W ocenie skarżącego, stanowisko Sądu I instancji zachowuje aktualność, bowiem zamurowanie okien, z uwagi na znaczne koszty wykonania tego rodzaju robót, łączy się z niebezpieczeństwem wystąpienia realnej szkody.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 dalej jako "p.p.s.a."). Strona może więc wnioskować do Sądu o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w momencie wnoszenia skargi kasacyjnej, czemu odpowiada kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, w razie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu I instancji oddalającego skargę.
Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wniosek taki jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę.
Przechodząc do oceny argumentów podniesionych we wniosku, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że nie zasługują one na uwzględnienie. Strona skarżąca w sposób ogólnikowy uzasadniła straty jakie poniesie w związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji. Oczywistym jest, że wykonanie obowiązku nałożonego w decyzji wiązać będzie się z kosztami, ale dla należytego wykazania przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. konieczne było choć przybliżone wskazanie kosztów związanych z zamurowaniem okien oraz odniesienie tej kwoty do sytuacji finansowej skarżącego. Tylko w ten sposób Naczelny Sąd Administracyjny byłby w stanie ocenić, czy przedmiotowe koszty wiązać się będą niebezpieczeństwem znacznej szkody dla wnioskodawcy. Podzielenie argumentu skarżącego prowadziłoby do niedopuszczalnego skutku, w postaci konieczności wstrzymywania, niejako automatycznie, wszystkich decyzji administracyjnych nakładających na stronę postępowania określone obowiązki, bowiem co do zasady wykonanie obowiązku wynikającego z decyzji administracyjnej zawsze wiążę się z pewnymi kosztami dla adresata takiej decyzji. Tymczasem wstrzymanie wykonania jest instytucją wyjątkową, której zastosowanie jest możliwe jedynie w ściśle określonych przypadkach wynikających z art. 61 § 3 p.p.s.a.
Brak jednoznacznego wskazania przesłanek wymaganych przez przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. uniemożliwia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu ocenę zasadności złożonego przez stronę skarżącą wniosku (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 maja 2004 r., FZ 65/04, nie publ.). Dla uprawdopodobnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji konieczne jest odniesienie się do konkretnych okoliczności, tak aby Sąd miał możliwość ich oceny. Takie okoliczności nie zostały w skardze kasacyjnej wskazane, nie wynikają również z analizy akt sprawy. Z tego też powodu Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska zaprezentowanego w postanowieniu Sądu I instancji z dnia 29 maja 2012 r.
Z powyższych względów i na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.
- - ---------------------- 3 2