Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 20 listopada 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 833/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę "L." Spółka Komandytowa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zwanego dalej "SKO", w K. z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], w przedmiocie odpadów.
W skardze kasacyjnej od ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach "L." Spółka Komandytowa zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji SKO w K..
Powyższą decyzją SKO w K., po rozpatrzeniu odwołania skarżącej Spółki od decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] października 2013 r., nr [...], uchyliło decyzję organu I instancji i zobowiązało L. Sp. k. z siedzibą w T. do złożenia w terminie 21 dni od daty otrzymania decyzji "Zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów" za 2009 r. Zbiorcze zestawienie danych o odpadach należy sporządzić i przekazać marszałkowi województwa właściwemu ze względu na miejsce wytwarzania, zbierania odpadów, obejmujące odpady wytworzone na terytorium województwa śląskiego.
Uzasadniając przedmiotowy wniosek podniesiono, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje konieczność dokonania następujących inwestycji, tj. zakupu oprogramowania dostosowującego zasady prowadzenia ewidencji i zbiorczych zestawień – 61500 zł brutto; zakup wagi dla każdego sklepu – 8400 zł brutto; dodatkowa godzina pracy dla pracownika sklepu odpowiedzialnego za ważenie i segregację odpadów oraz za przygotowanie informacji związanych z rodzajami odpadów, ich przeznaczeniem – kwota ok. 1760 zł brutto miesięcznie. Podkreślono, że ww. koszty są kosztami bezzwrotnymi, co wywoła szkodę finansową na kwotę bliską kilku milionom złotych. Zauważono również, że wykonanie zaskarżonego orzeczenia wiąże się z całkowitą przebudową całego przyjętego przez Spółkę programu gospodarowania odpadami dla całej sieci dystrybucyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności wskazania wymaga, że w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", w związku z art. 193 tej ustawy (por. uchwała NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. W Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Z tego względu w niniejszej sprawie przedmiotowy wniosek podlega rozpoznaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Przedmiotowy wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Wykonanie zaskarżonej decyzji SKO w K. może spowodować wobec skarżącej Spółki trudne do odwrócenia skutki. Naczelny Sąd Administracyjny podziela tym samym argumentację podniesioną przez skarżącego we wniosku. Należy w szczególności podkreślić, że rozmiar i charakter nałożonego na skarżącą Spółkę zaskarżonym rozstrzygnięciem obowiązku oraz koszt jego wdrożenia, w świetle przytoczonej przez Spółkę argumentacji, świadczy o konieczności zaangażowania znacznych środków pieniężnych, które w przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji nie mogłyby zostać bez uszczerbku odzyskane. Na uwagę zasługuje, że choć wniosek odnosi się ogólnie do działalności skarżącej Spółki, to jednak koszty związane z wykonaniem zaskarżonej decyzji dotyczą wyłącznie działalności wykonywanej przez skarżącą Spółkę na terenie właściwości Marszałka Województwa [...].
Ponadto skarżąca Spółka nie wyjaśniła, czy w związku z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 czerwca 2014 r., sygn. akt II OSK 54/13, zakupiła już oprogramowanie dostosowujące zasady prowadzenia ewidencji i zbiorczych zestawień na kwotę 61500 zł, co też podnosiła wnioskując w tej sprawie o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Nie zmienia to faktu, że również koszty związane z działalnością skarżącej Spółki w zakresie zakupu wag i dodatkowe koszty zatrudnienia na terenie jednego województwa, gdzie działa ponad kilkadziesiąt sklepów pod marką L., może prowadzić do powstania w wyniku wykonania zaskarżonej decyzji znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.