Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 21 października 2022 r., sygn. akt II SA/Po 34/22 oddalił skargę G. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 29 października 2021 r., nr WOA.7721.289.2021.MO w przedmiocie legalizacji obiektu budowlanego.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła uczestniczka postępowania – I. H.. W skardze kasacyjnej zawarto także wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z 6 września 2021 r., znak: PINB/WOA/430/47/2021/4707, w oparciu o art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.), dalej: "p.p.s.a.". W uzasadnieniu wniosku skarżąca kasacyjnie podniosła, że wstrzymanie wykonania wskazanych decyzji jest niezbędne z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem skarżącej kasacyjnie podniesione w skardze kasacyjnej zastrzeżenia co do załączonej w postępowaniu administracyjnym dokumentacji legalizacyjnej, nie pozwalają na stwierdzenie, że stan techniczny budynku nie stwarza zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi, a w szczególności dla skarżącej kasacyjnie. W konsekwencji użytkowanie obiektu niespełniającego wymogów techniczno-budowlanych naraża skarżącą kasacyjnie i jej majątek na szkodę.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżanego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z przyjętej wykładni powołanego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, a także innych aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA 2007 r., z. 4, poz. 77).
Przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest zajście niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie chodzi przy tym o jakiekolwiek skutki i jakąkolwiek szkodę, ale o szkodę i skutki kwalifikowane, tzn. przekraczające normalne następstwa związane z wykonywaniem aktu. Sąd administracyjny, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o wniosek skarżącego, jak i materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy i ocenić, czy występują wymienione przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Jednakże uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 listopada 2004 r., sygn. akt FZ 474/04, z dnia 31 sierpnia 2004 r., sygn. akt FZ 267/04, z dnia 28 listopada 2012 r., sygn. akt I FSK 1263/12, dostępne w CBOSA http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Złożony w niniejszej sprawie wniosek dotyczy wstrzymania wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 29 października 2021 r., nr WOA.7721.289.2021.MO oraz utrzymanej tą decyzją w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z 6 września 2021 r., znak PINB/WOA/342/47/2021/4707, którą organ zalegalizował budynek magazynowo–warsztatowy. Decyzja ta stanowi też podstawę użytkowania obiektu budowlanego. Analizując zatem w przedstawionym powyżej zakresie zawarty w skardze kasacyjnej wniosek, stwierdzić należy, że wnioskodawczyni nie wykazała w sposób jednoznaczny i niebudzący wątpliwości, że w sprawie zachodzi realna możliwość zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie wielokrotnie już podkreślano, że podstawą badania zasadności wstrzymania wykonania decyzji lub aktu jest prawidłowo uzasadniony wniosek oraz zwracano uwagę na obowiązki ciążące w tym zakresie na wnioskodawcy.
Obowiązek szczególnie wnikliwego uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na stronie skarżącej, tak aby przekonać sąd o zasadności zastosowania ochrony tymczasowej. Nie wystarcza przy tym jedynie złożenie wniosku, a nawet przytoczenie w jego uzasadnieniu okoliczności, które teoretycznie mogą pojawić się na etapie wykonywania orzeczenia (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2014 r., sygn. akt II OZ 661/14, dostępne w CBOSA http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Nie ulega wątpliwości, że wniosek taki powinien zostać poparty stosownymi dokumentami źródłowymi pozwalającymi wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. Same obawy skarżącej kasacyjnie dotyczące niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z uwagi na wykonanie zaskarżonej decyzji jak też poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji nie mogą stanowić podstawy wstrzymania wskazanych we wniosku decyzji.
W uzasadnieniu wniosku skarżąca kasacyjnie ograniczyła się w zasadzie do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja jak też poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji szkodzą jej w ten sposób, że na skutek użytkowania zalegalizowanego budynku niespełniającego wymogów techniczno-budowlanych poniesie szkodę zarówno osobistą jak i na majątku. Sąd podejmując jednak decyzję co do zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania wskazanych decyzji nie może opierać się na ogólnikowych stwierdzeniach, które nie zostały poparte żadnym materiałem dowodowym. Zatem uznać należy, że skarżąca nie przedstawiła konkretnych danych, które przemawiałyby za tym, że wykonanie decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki lub wyrządzi znaczną szkodę. Nie ulega bowiem wątpliwości, że samo złożenie wniosku rozumianego jako zgłoszenie żądania bez przedstawiania jakichkolwiek twierdzeń na jego poparcie, w sytuacji gdy okoliczności wyczerpujące przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. nie wynikają w sposób oczywisty z akt sprawy, nie może odnieść zamierzonego skutku.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.