Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 3 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Ochotniczej Straży Pożarnej w S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., uchylającą decyzję organu I instancji z dnia [...] r. i stwierdzającą nieważność decyzji Starosty Rzeszowskiego z dnia [...] r., którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono skarżącej pozwolenia na rozbudowę garażu Ochotniczej Straży Pożarnej wraz z przełożeniem projektowanego przyłącza wody i z zabezpieczeniem przyłącza kanalizacji sanitarnej.
Skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji złożyła Ochotnicza Straż Pożarna w S., stwierdzając, że dotychczasowe postanowienie z dnia 11 lutego 2014 r. wstrzymujące upadło wobec wydania w sprawie wyroku. Strona skarżąca wskazała również na grożące jej niebezpieczeństwo znacznych opłat z tytułu legalizacji bądź nawet rozbiórkę obiektu. W konsekwencji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, które uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.) sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżanego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z przyjętej wykładni powołanego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA 2007 r., nr 4, poz. 77).
Jak trafnie zauważa autor skargi kasacyjnej, decyzja o stwierdzeniu nieważności pozwolenia na budowę rodzi niekiedy daleko idące skutki prawne dla strony. Stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę wiąże się bowiem zasadniczo z koniecznością wszczęcia postępowania naprawczego, które w konsekwencji może prowadzić nawet do rozbiórki całości lub części obiektu budowlanego wybudowanego w oparciu o pozwolenie na budowę, do którego odnosi się decyzja kontrolowana. W przypadku wstrzymania wykonania decyzji stwierdzającej nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę obiektu budowlanego, nie chodzi więc o ocenę, czy zasadna jest rozbiórka obiektu budowlanego, ale czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane stwierdzeniem nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi decyzja o pozwoleniu na budowę jest prawidłowa. W takiej też sytuacji może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed stwierdzeniem nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, a co w okolicznościach konkretnej sprawy wiązać się może z niebezpieczeństwem wyrządzenia stronie znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, a więc uzasadniać konieczność udzielenia stronie ochrony tymczasowej na etapie postępowania sądowego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę.
Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, iż w okolicznościach niniejszej sprawy zaistniały przesłanki warunkujące możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Uwzględniając charakter przedmiotowej sprawy, przedstawioną przez stronę skarżącą argumentację, a także fakt, iż stronie skarżącej została na wcześniejszym etapie postępowania sądowego udzielona ochrona tymczasowa (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lutego 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 2582/13, na które zażalenie Naczelny Sąd Administracyjny oddalił postanowieniem z dnia 23 maja 2014 r. sygn. akt II OZ 481/14), zdaniem Sądu rozpoznającego niniejszy wniosek zachodziła potrzeba jej kontynuacji także na czas trwania niniejszego postępowania kasacyjnego.
W tym stanie sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.