Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 4 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 327/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K. D. (dalej również jako "skarżący") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2019 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie wykonania urządzeń zapobiegających szkodom.
Skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, w skardze kasacyjnej z dnia [...] października 2019 r., wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania. Ponadto w skardze kasacyjnej zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2017 r. Pełnomocnik skarżącego wskazał na zaistnienie przesłanki, o której mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.). Pełnomocnik podniósł, że po wydaniu decyzji doszło do darowizny działki i wskazane w niej obowiązki ciążą na nowym właścicielu. W wyniku wykonania tych obowiązków, zdaniem pełnomocnika, zachodzi ryzyko poniesienia znacznej szkody majątkowej po stronie skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie może dotyczyć także wszystkich aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Sąd, poza analizą samego wniosku i zawartej w nim argumentacji pod kątem przesłanek wstrzymania z art. 61 § 3 p.p.s.a., powinien dokonać jednocześnie analizy akt sprawy (akt sądowych i akt administracyjnych) uwzględniając interes publiczny. Powinien ocenić czy właśnie ze względu na ten interes zachodzi konieczność udzielenia ochrony tymczasowej lub odmowy jej udzielenia.
W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja nakazuje usunięcie nieprawidłowości związanych ze zmianą stosunków wodnych na gruncie poprzez wykonanie prac zabezpieczających skarpę znajdującą się na działce [...].
Z powyższego wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji prowadziłoby do utrzymania stanu zagrożenia dla działki sąsiedniej czyli działki [...], które potwierdza materiał zgromadzony w sprawie. W decyzji, której dotyczy wniosek o wstrzymanie wykonania wskazano, w oparciu o opinię geologiczną sporządzoną na zlecenie Wójta Gminy, że zachodzące procesy pogarszania się własności wytrzymałościowych gruntów mogą w każdej chwili przyspieszyć i spowodować osunięcie się fragmentu skarpy, a wraz nią znajdujących się na działce nr [...] zabudowań mieszkalnych i gospodarczych. We wniosku znajdującym się w skardze kasacyjnej pełnomocnik skarżącego wskazał co prawda, że aktualnie na skutek zmiany stosunków wodnych to działka skarżącego jest zalewana, jednak nie uprawdopodobnił tego przez złożenie jakichkolwiek dokumentów. Nie wykazał również w żaden sposób jak ewentualne koszty prac mają się do sytuacji materialnej skarżącego - co pozwoliłoby zobrazować czy szkoda finansowa będzie znaczna.
Naczelny Sąd Administracyjny ważąc informacje znajdujące się w aktach przychyla się w pierwszej kolejności do informacji mających oparcie w analizach i opiniach sporządzonych przez fachowców. Ustaleniom poczynionym w ten sposób przez organ pełnomocnik przeciwstawia własną opinię, co w ocenie NSA jest niewystarczające do wstrzymania wykonania wskazanej we wniosku decyzji.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.