Uzasadnienie
B. S. wniosła skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] marca 2017 r., Nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych w celu doprowadzenia przebudowanego zjazdu do stanu zgodnego z prawem. W treści skargi wniosła także o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnosząc, że wskutek wykonania decyzji postępowanie sądowe będzie bezprzedmiotowe, a zatem powstaną trudne do odwrócenia skutki prawne. Ponadto wykonanie poprawek w zjeździe zgodnie z decyzją może narazić skarżącą na odpowiedzialność cywilną lub karną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 22 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 432/17 wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] marca 2017 r., Nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych w celu doprowadzenia przebudowanego zjazdu do stanu zgodnego z prawem. Zdaniem Sądu, wykonanie decyzji nakazującej realizację określonych robót budowlanych może rodzić niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ewentualna szkoda poniesiona wskutek wykonania określonych robót budowlanych wiąże się przede wszystkim z utratą nakładów finansowych poniesionych na realizację robót budowlanych, ale także ze znacznym (o ile w ogóle czasami możliwym) utrudnieniem w zakresie przywrócenia stanu poprzedniego. W sprawach budowlanych, w których zazwyczaj chodzi o budowę lub rozbiórkę obiektu, trwałe skutki wykonania decyzji administracyjnych są w istocie nieuniknione.
Wyrokiem z dnia 26 października 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 432/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] marca 2017 r. w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych w celu doprowadzenia przebudowanego zjazdu do stanu zgodnego z prawem.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Podstawę prawną umożliwiającą sądowi administracyjnemu wstrzymanie bądź odmowę wstrzymania wykonania objętej skargą decyzji stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a. Zgodnie z jego treścią sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości, bądź w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Stosownie natomiast do art. 61 § 6 P.p.s.a. w brzmieniu nadanym mu przez art. 1 pkt 20 w związku z art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658), wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę albo uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę.
W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 22 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 432/17 wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Uwzględniając powyższe orzeczenie oraz przedstawione wyżej nowe brzmienie art. 61 § 6 pkt 2 P.p.s.a., stwierdzić należy, że skutki udzielenia skarżącemu ochrony tymczasowej przez sąd administracyjny rozciągają się również na postępowanie przed Sądem drugiej instancji. Konkluzja ta wynika wprost z powyżej cytowanego brzmienia art. 61 § 6 pkt 2 P.p.s.a. (por. postanowienia NSA z dnia 10 marca 2016 r., sygn. akt II OSK 480/16). Oznacza to, że w nowym stanie prawnym utraciła swoją aktualność zasada prawna wyrażona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, zgodnie z którą "w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) w związku z art. 193, tej ustawy", jeżeli wojewódzki sąd administracyjny wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji przed wydaniem wyroku oddalającego skargę.
Tym samym ocena, czy wykonanie zaskarżonej decyzji może wywołać u skarżącego niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki (art. 61 § 3 P.p.s.a.) jest bezprzedmiotowa, skoro wykonanie zaskarżonej decyzji pozostaje nadal wstrzymane na podstawie postanowienia z dnia 22 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 432/17. Skarżąca dalej bowiem korzysta z udzielonej jej ochrony tymczasowej.
W myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.