Uzasadnienie
Rada Gminy [...] podjęła dnia 25 kwietnia 2013 r. uchwałę nr XXXI/180/2013 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego obszar obrębu geodezyjnego wsi K. Skarżący pismem z dnia [...] lipca 2013 r. wystąpili z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które wpłynęło do Rady w dniu [...] lipca 2013 r.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r., doręczonym w dniu [...] września 2013 r., poinformowano skarżących, że wezwanie zostało przekazane do analizy prawnej i będzie ono rozpatrywane na sesji Rady na przełomie września i października.
Skarżący wnieśli skargę na powyższą uchwałę w dniu [...] października 2013 r. (data nadania skargi do organu).
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie jako przedwczesnej, gdyż została złożona przed doręczeniem skarżącym zawiadomienia o treści uchwały w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę jako wniesioną po terminie. Sąd stwierdził, że z uwagi na okoliczności sprawy skarżących obowiązuje 60-dniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a więc upływał on [...] września 2013 r. Tymczasem skarżący wnieśli skargę [...] października 2013 r.
Od tego postanowienia skarżący wnieśli skargę kasacyjną, zaskarżając je w całości i zarzucając mu naruszenie art. 53 § 2 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że skarga została wniesiona do Rady Gminy po upływie terminu określonego w tym przepisie. Wnieśli o uchylenie tego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu wskazali, że pismo informujące skarżących, że wezwanie zostało przekazane do analizy i będzie rozpatrzone w terminie późniejszym stanowi odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszeń prawa, od doręczenia której biegnie termin trzydziestodniowy na złożenie skargi do sądu. Na potwierdzenie tego stanowiska przytoczyli odpowiednie fragmenty uchwały o sygn. akt II OPS 2/07.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie występują przesłanki nieważności określone w art. 183 § 2 p.p.s.a., zatem Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.
Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 101 ust. 1 us.g., regulującym kwestię zaskarżania do sądu aktów organów samorządu gminnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z powołanej regulacji wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wystosowanie do organu wezwania. Zgodnie natomiast z treścią uchwały składu 7 sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r. w sprawie o sygn. akt II OPS 2/07 przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999 r. o samorządzie gminnym.
Dokonując wykładni art. 53 § 2 p.p.s.a. zarówno w doktrynie jak i orzecznictwie przyjmuje się, że jeżeli w okresie biegu sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi organ udzieli odpowiedzi na wezwanie i doręczy ją stronie, wówczas dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, a bieg swój rozpoczyna termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia stronie odpowiedzi. Natomiast jeżeli w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi, termin sześćdziesięciu dni liczony jest od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia.
Zasadny jest zarzut skargi kasacyjnej dotyczący naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to jest naruszenie art. 53 § 2 p.p.s.a, poprzez przyjęcie, że skarga została wniesiona po upływie terminu określonego w tym przepisie. Istota zagadnienia sprowadza się do oceny jaki charakter ma pismo z dnia [...] sierpnia 2013r. Przewodniczącego Rady Gminy [...] adresowane do skarżących (doręczone w dniu [...] września 2013r.) w którym zostali poinformowaniu, że ich wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało przekazane do analizy prawnej w celu podjęcia właściwego stanowiska, a nadto, że sprawa będzie rozpatrywana podczas najbliższej sesji rady Gminy na przełomie września i października br.
Sąd I instancji uznał, że pismo organu z dnia [...] sierpnia 2013r. nie ma wpływu na termin wniesienia skargi, nie uzasadniając swego stanowiska. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawione stanowisko nie jest prawidłowe. Należy bowiem zwrócić uwagę, że z przedmiotowego pisma z dnia [...] sierpnia 2013r. doręczonego skarżącym w dniu [...] września 2013r., a więc przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wynika nie tylko informacja, kiedy będzie rozpatrywane wezwanie skarżących do usunięcia naruszenia prawa, ale przede wszystkim z pisma tego jednoznacznie wynika, że złożone wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie będzie uwzględnione w terminie 60 dni od jego złożenia.
Tym samym pismo z dnia [...] sierpnia 2013r. stanowi odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, albowiem jednoznacznie wynika z niego, że w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, organ pozostaje przy dotychczasowym stanowisku. W konsekwencji termin do wniesienia skargi powinien wynosić 30 dni, liczonych od dnia doręczenia pisma z dnia [...] sierpnia 2013r., czyli od dnia [...] września 2013r. Wobec tego stwierdzić należy, iż wniesienie skargi w dniu [...] października 2013 r. nie stanowi o przekroczeniu terminu zakreślonego w art. 53 § 2 p.p.s.a.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 185§1 w zw. z art. 182 § 1 p.p.s.a.
Wniosek skarżącego o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego nie został uwzględniony z uwagi na to, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje takiej możliwości w przypadku zaskarżenia kończącego postępowanie w sprawie postanowienia sądu administracyjnego pierwszej instancji (por. uchwała NSA z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07).