Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 7 listopada 2018 r., sygn. akt VIII SA/Wa 618/18 Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie, oddalił skargi M. K., P. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia gruntu do stanu poprzedniego.
Skargi kasacyjne od powyższego wyroku wnieśli M. K. i P. Z. P. Z. w złożonej skardze kasacyjnej skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w.R z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...].
W uzasadnieniu wniosku podniósł, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji jest wykonalna i stanowi dla inwestora podstawę do uzyskiwania kolejnych wymaganych przez prawo zgód, z pozwoleniem na budowę w ostateczności. Możliwe jest, że inwestor uzyska wymagane zezwolenia i będzie mógł rozpocząć inwestycję przed merytorycznym rozstrzygnięciem niniejszej skargi kasacyjnej. Faktyczne rozpoczęcie prac może wywierać niekorzystny wpływ na środowisko z uwagi na kwestię zalegania na terenie nieruchomości niebezpiecznych odpadów stałych pochodzenia po zwierzęcego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm. - zwanej dalej "P.p.s.a."). Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 P.p.s.a.).
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji powołana została do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłaby dla strony wywołać taka decyzja, zanim zostanie zbadana przez sąd administracyjny pod kątem legalności. Odnosi się ona do sytuacji szczególnego i wyjątkowego zagrożenia, która wymaga zastosowania specjalnego rodzaju tymczasowej ochrony strony postępowania. Warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest wykazanie we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku jej wykonania.
Sąd orzeka, bowiem w kwestii wstrzymania wykonania na podstawie przytoczonych we wniosku okoliczności, uwzględniając indywidualny charakter każdej sprawy i możliwość wystąpienia dla skarżącego niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Ciężar dowodu w zakresie wykazania powyższych okoliczności, stanowiących podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżanego aktu spoczywa na wnioskodawcy.
Trzeba zaznaczyć, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] została wydana w przedmiocie nakazu przywrócenia gruntu do stanu poprzedniego. Uzasadnienie zaś wniosku o wstrzymanie odnosi się do bliżej nieokreślonej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia i nie odnosi się do stanu faktycznego niniejszej sprawy.
W takiej sytuacji uznać trzeba, że zawarty w skardze kasacyjnej wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] nie został uzasadniony. Ponadto, okoliczności mogące wyczerpywać przesłanki z art. 61 § 3 P.p.s.a., nie wynikają także z akt sprawy.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.