Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 22 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie pawilonu handlowego wraz z urządzeniami budowlanymi na działkach nr [...], [...], [...] w W., obręb nr [...] S. Sąd I instancji uzasadniając swoje rozstrzygnięcie wskazał, iż przedmiotowa skarga została złożona do Sądu po upływie trzydziestodniowego terminu, określonego w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej P.p.s.a.). Nadto Sąd uznał, iż pełnomocnik skarżącego będący adwokatem uchybił obowiązkowi należytego opłacenia skargi podlegającej wpisowi stałemu poprzez uiszczenie go już po upływie terminu do wniesienia skargi.
Sąd ustalił, iż zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu [...]. Termin zatem do wniesienia i opłacenia skargi upłynął w dniu [...]. Tymczasem skarżący wniósł skargę do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, osobiście w dniu [...], a wpis został uiszczony w dniu [...].
Wobec powyższego Sąd I instancji odrzucił skargę J. G. na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 i art. 221 ustawy P.p.s.a.
Na powyższe postanowienie skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego wywiódł J. G. reprezentowany przez pełnomocnika, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.
Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucono:
- - naruszenie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a., albowiem zastosowanie tego przepisu w sytuacji, gdy skarga została wniesiona w terminie stanowi naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy,
- - naruszenie art. 221 ustawy P.p.s.a., albowiem zastosowanie tego przepisu w sytuacji, gdy skarga została opłacona w terminie stanowi naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy.
W uzasadnieniu wskazano, iż zaskarżona decyzja Kolegium została doręczona skarżącemu J. G. w dniu [...]. Z oględzin koperty, w której znajdowała się decyzja, wynika, że przesyłka została nadana w dniu [...]. A zatem nie jest możliwe aby strona odebrała przesyłkę wcześniej niż została ona nadana. W tej sytuacji, zdaniem strony skarżącej, skarga została złożona i opłacona w ustawowym terminie trzydziestu dni.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie z dnia 22 listopada 2007 r. zostało wydane z naruszeniem prawa.
Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., zwana dalej: P.p.s.a.), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania. Okoliczności skutkujące nieważność postępowania, określone w art. 183 § 2 pkt 1 - 6 ustawy P.p.s.a., w niniejszej sprawie nie zostały stwierdzone.
W pierwszej kolejność wskazać należy, iż stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej P.p.s.a.), skarżący winien wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia mu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...].
Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do oceny w jakiej dacie zaskarżona decyzja została doręczona J. G. Sąd I instancji ustalił, iż doręczenie nastąpiło w dniu [...]. Zauważyć jednak należy, iż ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki adresowanej do skarżącego, zawierającej decyzję Kolegium wynika, że wskazana decyzja została doręczona w dniu [...]. Pieczęć odzwierciedlająca dzienną datę doręczenia jest, co prawda niewyraźna, jednakże dostrzec można cyfrę ".[...]", która przystawiona jest nieco niżej aniżeli cyfra "[...]". Powyższe ustalenia potwierdza ta sama pieczęć przystawiona na odwrocie zwrotnego potwierdzenia odbioru. Wyraźnie widać, iż jest to data [...].
Nadto, jak wynika z akt organu II instancji, zaskarżona decyzja została wydana i wysłana w dniu [...]. Trudno sobie wyobrazić aby decyzja ta mogła być w tym samym dniu również doręczona. Odpisy tej decyzji, innym uczestnikom postępowania, zostały doręczone w dniach od [...] do [...].
Mając powyższe na uwadze, podnieść należy, iż błędne są ustalenia Sądu I instancji co do daty doręczenia skarżącemu zaskarżonej decyzji.
Skarżący reprezentowany przez pełnomocnika wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 10 października 2007 r. a opłacił ją w dniu [...]. A zatem dokonał tych czynności przed upływem trzydziestodniowego terminu, który upłynął w dniu [...].
Z tych też względów Naczelny Sąd administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 182 ustawy P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.