Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 28 listopada 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1747/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi E. M.i D. M.na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 maja 2012 r., znak: DON/ORZ/7100/1459/11/12, w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi Administracyjnemu oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
W piśmie z dnia 14 października 2013 r. uczestnik postępowania -...Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowo-akcyjna z siedzibą w Markach wniosła, na podstawie art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zw. dalej p.p.s.a., o zawieszenie postępowania na zgodny wniosek stron.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, w piśmie z dnia 31 października 2013 r., nie wyraził zgody na zawieszenie postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zawieszenie postępowania jest instytucją procesową mającą na celu usunięcie przeszkód, uniemożliwiających prowadzenie postępowania sądowoadministracyjnego o charakterze przejściowym. Przesłanki zawieszenia postępowania przed sądem administracyjnym zostały enumeratywnie wymienione w rozdziale 9 działu III ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Stosownie do art. 124 § 1 p.p.s.a. Sąd zawiesza postępowanie z urzędu: 1) w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela z zastrzeżeniem §3;
- 2) jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie;
- 3) jeżeli strona lub jej przedstawiciel ustawowy znajduje się w miejscowości pozbawionej wskutek nadzwyczajnych wydarzeń komunikacji z siedzibą sądu;
- 4) jeżeli w stosunku do strony zostało wszczęte postępowanie upadłościowe, a sprawa dotyczy przedmiotu wchodzącego w skład masy upadłości;
- 5) w razie przedstawienia przez sąd w tym postępowaniu pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu albo Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej;
- 6) w przypadku, o którym mowa w art. 56, tj. w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania.
Zgodnie z art. 125 § 1 p.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu: 1) jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym;
- 2) jeżeli ujawni się czyn, którego ustalenie w drodze karnej lub dyscyplinarnej mogłoby wywrzeć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej;
- 3) jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu;
- 4) w razie śmierci pełnomocnika, chyba że strona działa przed sądem osobiście.
W świetle zaś art. 126 p.p.s.a. Sąd może również zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron.
W niniejszej sprawie nie zachodzi żadna z ustawowych przesłanek zawieszenia postępowania, o których mowa w przepisach art. 124 i 125 p.p.s.a.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie zachodzą również przesłanki zawieszenia postępowania na mocy przepisu art. 126 p.p.s.a., który pozwala na zawieszenie postępowania na zgodny wniosek stron. Trzeba przy tym wskazać, że Sąd nie jest związany zgłoszonymi wnioskami, a rozstrzygnięcie kwestii zawieszenia postępowania zależy w omawianym przypadku od uznania Sądu. Jednak brak poparcia wniosku przez jedną ze stron uniemożliwia sądowi wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania, chyba, ze wskazane przez stronę wnioskującą powody przemawiające za zawieszeniem postępowania dają mu podstawę do działania z urzędu (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2005, str. 306). Z taką sytuacją mamy do czynieni w niższej sprawie albowiem Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, w piśmie z dnia 31 października 2013 r., nie przyłączył się do wniosku uczestnika postępowania... Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowo-akcyjnej z siedzibą w Markach, a Naczelny Sąd Administracyjny nie znalazł podstaw do zawieszenia postępowania z urzędu.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 126 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.