Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 16 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Go 784/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił skargę W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. W. z dnia [...] w przedmiocie warunków zabudowy. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd powołując się na art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: "P.p.s.a.", przyjął, że pomimo wezwania skarżącego do nadesłania odpisów skargi nie zastosowano się do wezwania, co w konsekwencji oznacza, iż złożona skarga zawierała braki formalne uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu.
Skargę kasacyjną na to postanowienie wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego W. K., reprezentowany przez radcę prawnego, zaskarżając w/w postanowienie w całości. Jako podstawę skargi kasacyjnej skarżący wskazał naruszenie przepisu postępowania tj. art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi zawierającej braki formalne, pomimo iż skarżącemu nie zostało doręczone pismo wzywające do jej uzupełnienia.
Zdaniem skarżącego naruszenie tego przepisu miało istotny wpływ na wynik sprawy. Powołując się na tak przytoczoną podstawę kasacyjną skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, przekazanie sprawy Sądowi pierwszej instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna jest uzasadniona.
W skardze kasacyjnej podniesiono zarzut naruszenia prawa procesowego tj. art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Należy więc zauważyć, iż niewątpliwie uzasadnienie zaskarżonego postanowienia wskazuje, że odrzucenie skargi nastąpiło z powodu nieuzupełnienia braków formalnych skargi w zakreślonym przez Sąd terminie. W tym kontekście należy podkreślić, iż skarga jako pismo procesowe wszczynające postępowanie sądowoadministracyjne, powinna spełniać wymogi formalne przypisane dla pisma w postępowaniu sądowym (określone w art. 46 P.p.s.a.) z obowiązkiem dołączenia odpisów pisma strony i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom (art. 47 P.p.s.a.). Jeżeli skarga nie odpowiada określonym w art. 46 i art. 47 P.p.s.a. wymogom i niezachowanie tych warunków uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu, przewodniczący, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., wzywa stronę do ich uzupełnienia lub poprawienia.
Z akt sprawy wynika, że w niniejszej sprawie zostały wydane zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wzywające skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie szesnastu jej odpisów oraz uiszczenie wpisu w kwocie 500 zł. Zarządzenia te, wraz z innymi pismami, zostały wysłane jedną przesyłką pocztową. Jak jednak wskazano w zaskarżonym postanowieniu, jedynie zarządzenie dotyczące wpłaty wpisu zostało wykonane w zakreślonym terminie. W skardze kasacyjnej strona podniosła, że przesyłka sądowa doręczona w dniu 18 grudnia 2007 r. nie zawierała zarządzenia wzywającego do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci przesłania szesnastu odpisów skargi. Tymczasem Sąd pierwszej instancji przyjął, iż przesyłka doręczona skarżącemu zawierała oba zarządzenia. W tej kwestii należy zwrócić uwagę, iż dowodem, jakim w tej mierze dysponuje Sąd jest jedynie zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki, gdzie w rubryce: rodzaj przesyłki wskazano, iż zawiera ona m.in. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, przy czym powyższe nie dowodzi, że przesyłka w istocie zawierała to zarządzenie.
Zauważyć bowiem należy, co wynika z akt niniejszej sprawy, iż praktyką Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim jest nie zamieszczanie na kopercie informacji o zawartości przesyłki (np. karta 166, 124 akt sprawy). Tym samym skarżący odbierający przesyłkę, potwierdzając jej doręczenie, pozbawiony jest możliwości weryfikacji jej zawartości. W aktach niniejszej sprawy brak jest koperty, w której przesłano zarządzenia wzywające W. K. do usunięcia braków formalnych skargi. W takim stanie faktycznym trudno przyjąć wyłącznie w oparciu o pieczęć sekretarza sądowego odbitą na wezwaniu, potwierdzającą wysłanie tego pisma 10 grudnia 2007 roku, iż przesyłka odebrana w dniu 18 grudnia 2007 r. przez skarżącego zawierała wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci przesłania szesnastu jej odpisów, jeśli skarżący faktowi temu zaprzecza. Zatem, w okolicznościach niniejszej sprawy zarzut skargi kasacyjnej naruszenia art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zasługuje na uwzględnienie.
W świetle powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uwzględnił skargę kasacyjną oraz uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. O kosztach postępowania kasacyjnego nie orzeczono mając na względzie wyrażone w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07 stanowisko, iż przepis art. 203 P.p.s.a. nie znajduje zastosowania, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie Sądu pierwszej instancji kończące postępowanie w sprawie.