Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 8 listopada 2011r. (sygn. akt IV SA/Wa 1375/11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę P. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2011r., utrzymującą w mocy decyzję Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia [...] marca 2011r. umarzająca postępowanie w sprawie zmiany w trybie art. 154 k.p.a. decyzji w przedmiocie zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że postępowanie o wyrażenie zgody na zmianę przeznaczenia określonych gruntów leśnych na cele nieleśne, o którym mowa w art. 7 ust. 2 pkt 5 i ust 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze zm.), wszczyna się na wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jednak przymiot strony w tym postępowaniu mają także właściciele poszczególnych działek wchodzących w skład spornego obszaru, gdyż dotyczy to ich interesu prawnego związanego z wykonywaniem prawa własności nieruchomości.
Zatem skoro osoby trzecie tu właściciele nieruchomości objętych wnioskiem nie mogą inicjować postępowania w celu wyrażenia zgody na pewne rozwiązania wymagające zgody na zmianę przeznaczenia gruntów, nie mogą też inicjować postępowania zmierzającego do merytorycznej zmiany ostatecznej decyzji w tym przedmiocie na podstawie art. 154 § 1 k.p.a. W konsekwencji Sąd Wojewódzki uznał za słuszne stanowisko organów administracji o bezprzedmiotowości nadzwyczajnego postępowania administracyjnego prowadzonego w trybie art. 154 § 1 k.p.a. i konieczności jego umorzenia.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł P. G., podnosząc m.in. zarzut naruszenia art. 154 § 1 k.p.a., art. 28 k.p.a. w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze. zm.) poprzez odmowę uznania go jako właściciela nieruchomości wchodzących w skład obszaru objętego wnioskiem o zgodę na zmianę przeznaczenia gruntów, za uprawnionego do złożenia wniosku o zmianę ostatecznej decyzji dotyczącej zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy o wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zgodnie z art. 193 p.p.s.a., jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym.
Postanowieniem z dnia 27 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2057/11 Naczelny Sąd Administracyjny przedstawił do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego następujące zagadnienie prawne: "Czy właściciel nieruchomości objętej wnioskiem wójta o wyrażenie zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze, na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r., Nr 121, poz. 1266 ze zm.), jest stroną w tym postępowaniu." (sprawie tej nadano sygn. akt II OPS 1/13).
Odpowiedź na przedstawione zagadnienie prawne będzie miała również istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia kwestii mającej decydujący wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy tj. czy właściciele nieruchomości leśnych objętych postępowaniem prowadzonym na podstawie art. 7 ust 3 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych są stronami w tym postępowaniu a w konsekwencji czy mogą inicjować postępowanie o zmianę ostatecznej decyzji wydanej w tym postępowaniu w trybie art. 154 § 1 k.p.a. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia prawnego przez Naczelny Sąd Administracyjny w poszerzonym składzie będzie więc miało także istotne znaczenie dla rozpoznania skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a., z urzędu zawiesił postępowanie kasacyjne w tej sprawie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia prawnego przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie II OPS 1/13.