Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 15 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Spółka z o.o. w W. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] lipca 2003 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia Komisji Prawa Autorskiego z dnia 18 lipca 2001 r. zatwierdzającego tabele wynagrodzeń przedstawione przez Stowarzyszenie Artystów Wykonawców Utworów Muzycznych i Słowno – Muzycznych.
W uzasadnieniu wyroku zostały przytoczone następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Kwestionowanym orzeczeniem Komisji Prawa Autorskiego z dnia 18 lipca 2001 r. zostały zatwierdzone tabele wynagrodzeń za korzystnie z utworów artystycznych wykonań objęte zbiorowym zarządzaniem przedstawione przez Stowarzyszenie Artystów Wykonawców Utworów Muzycznych i Słowno – Muzycznych, które jest organizacją zbiorowego zarządzania prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi. Minister odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności tego orzeczenia na wniosek skarżącej Spółki, ponieważ Spółka nie jest stroną w tej sprawie, gdyż postępowanie nie dotyczy jej interesu prawnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. Oddalając skargę Spółki Sąd podzielił stanowisko organu, iż w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń, na podstawie art. 108 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 904 ze zm.), stroną jest wyłącznie organizacja zbiorowego zarządzania prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi, która przedstawia tabele wynagrodzeń do zatwierdzenia.
W skardze kasacyjne skarżąca Spółka zarzuciła naruszenie art. 28 k.p.a. w związku z art. 108 ust. 3 i 4 oraz art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych przez przyjęcie, iż skarżąca Spółka jako operator sieci kablowej nie jest stroną w sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń przedstawionych przez organizacje zbiorowego zarządzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi. Powołując się na liczne wypowiedzi w piśmiennictwie prawniczym skarżąca Spółka prezentuje pogląd, iż operator sieci kablowej ma interes prawny, którego dotyczy postępowanie, ponieważ ma obowiązek rozpowszechniania programów i jest zobowiązany do zapłaty wynagrodzenia za korzystanie z utworów i artystycznych wykonań, które w minimalnej wysokości określają stawki w zatwierdzonych tabelach.
Dodatkowo skarżąca spółka powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt SK 40/04, w którym Trybunał orzekł, że art. 108 ust. 3 w związku z art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych jest niezgodny z art. 20, 22, 31 ust. 3, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji. Z uzasadnienia wyroku wynika, że niezgodność ta dotyczy pozbawienia operatorów sieci kablowej udziału w ustalaniu treści tabel wynagrodzeń na podstawie art. 108 ust. 3 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie jest zasadna.
Sposób uregulowania zasad określających wynagrodzenia za korzystanie z utworów oraz postępowania w sprawach ustalenia wynagrodzeń za korzystanie z utworów i ich wykonań w ustawie o prawie autorskim i prawach pokrewnych nie przewiduje udziału podmiotów korzystających z tych praw w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub artystycznych wykonań. W szczególności takie uprawnienie nie wynika z art. 108 i 109 ustawy. Stroną w postępowaniu administracyjnym, według ogólnej reguły wynikającej z art. 28 k.p.a., jest bowiem podmiot, którego praw lub obowiązków dotyczy postępowanie, przy czym uprawnienie lub obowiązek w określonym postępowaniu powinien wynikać z określonych przepisów prawa, które wiążą określone uprawnienie lub obowiązek z określonym postępowaniem administracyjnym. W sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub artystycznych wykonań objętych zbiorowym zarządzaniem, o którym mowa w art. 108 ust. 3 i 4 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, interesu prawnego operatora sieci telewizji kablowej nie może uzasadniać tylko to, że operator obowiązany jest rozpowszechniać określone programy telewizyjne oraz że obowiązany jest do zapłaty wynagrodzenia na rzecz twórców i wykonawców utworów, z uwzględnieniem stawek określonych w zatwierdzonych tabelach wynagrodzeń, które mają charakter stawek minimalnych.
Obowiązek zapłaty wynagrodzenia za korzystanie z cudzych praw nie oznacza, że podmiot zobowiązany jest stroną w postępowaniu, w którym ustalane są postanowienia określające wysokość wynagrodzenia. Przyznanie korzystającemu z praw przymiotu strony w takim postępowaniu wymagałoby pozytywnego uregulowania w ustawie i wyraźnego wskazania, iż korzystający z praw autorskich i praw pokrewnych ma określone uprawnienia w toku opracowania i zatwierdzania tabel wynagrodzeń.
Z tych względów skład orzekający w tej sprawie podziela dotychczasowe stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, iż operator sieci telewizyjnej kablowej nie jest stroną w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub artystycznych wykonań, o których mowa w art. 108 ust. 3 i 4 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych (wyroki NSA z dnia 22 lutego 2000 r., I SA 2043/98, z dnia 16 kwietnia 2002 r., I SA 3206-3207/01 i I SA 3210-3213/01, z dnia 14 maja 2002 r., I SA 3208 – 3209/01). W tym stanie rzeczy nie jest zasadny zarzut podniesiony w skardze kasacyjnej naruszenia art. 28 k.p.a. w związku z art. 108 ust. 3 i 4 oraz art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych.
Oceny tej nie zmienia wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt SK 40/04, na który powołuje się skarżąca Spółka. W uzasadnieniu tego wyroku Trybunał Konstytucyjny stwierdził, iż niekonstytucyjność art. 108 ust. 3 w związku z art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych polega na tym, iż ustawodawca regulując sprawę ustalenia tabel wynagrodzeń, określających minimalne stawki wynagrodzenia na rzecz twórców i wykonawców utworów, ponoszonego przez korzystających z utworów i ich wykonań, nie zapewnił korzystającym z utworów i ich wykonań odpowiedniego udziału w ustalaniu tych wynagrodzeń. Oznacza to, że obecnie obowiązująca regulacja w tym zakresie wymaga "przemyślanej pod względem systemowym ingerencji ustawodawcy pozytywnego", a więc uprawnienie takie powinno być wprowadzone. Z tego względu Trybunał Konstytucyjny postanowił, że przepis art. 108 ust. 3 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych traci moc obowiązującą z dniem 1 września 2006 r. (pkt II wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r.). Konsekwencją takiego rozstrzygnięcia jest to, że przepis art. 108 ust. 3 ustawy w dotychczasowym brzmieniu obowiązuje do wskazanej przez Trybunał daty.
W związku z tym należy odnieść się do tego, jakie znaczenie prawne ma orzeczenie Trybunału stwierdzające, że przepis jest niezgodny z Konstytucją, ale na podstawie art. 190 ust. 3 Konstytucji został określony późniejszy termin utraty mocy tego przepisu. Odnośnie tego skomplikowanego i trudnego do rozwiązania problemu Trybunał Konstytucyjny wypowiedział się w szeregu wyroków, a w szczególności w wyroku z dnia 2 lipca 2003 r. sygn., akt K 25/01 (OTK z 2003 r. A nr 6, poz. 60), z dnia 27 października 2004 r. sygn. akt SK 1/04 (OTK z 2004 r. A nr 9, poz. 42), z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt SK 26/02 (OTK z 2005 r. A nr 3, poz.
29) i z dnia 27 kwietnia 2005 r., sygn. akt P 1/05 (OTK z 2005 r. A nr 4, poz. 42). Zasadniczo stanowisko Trybunału Konstytucyjnego wyrażone w tych wyrokach jest takie, że odroczenie terminu utraty mocy obowiązującej niekonstytucyjnego przepisu ustawy ma ten skutek, iż mimo, że obalone zostało w stosunku do niego domniemanie konstytucyjności, przepis ten powinien być stosowany, także przez sądy. Zdaniem Trybunału, do nadejścia wskazanego terminu, uznany za niezgodny z Konstytucją przepis zachowuje moc obowiązującą, a zatem musi być przestrzegany i stosowany przez wszystkich jego adresatów. Zgodnie bowiem z art. 190 ust. 1 Konstytucji, także to rozstrzygnięcie zamieszczone w tekście orzeczenia Trybunału jest nie tylko ostateczne, ale i ma moc powszechnie obowiązującą. Zakresem tej mocy obowiązującej objęte są również wszystkie sądy, Konstytucja nie przewiduje bowiem żadnego wyjątku w stosunku do zasady wyrażonej w art. 190 ust. 1 Konstytucji. Uczynienia wyjątku w tym względzie nie uzasadnia art. 178 ust. 1 Konstytucji wskazujący akty normatywne, którym podlegają sędziowie. To stanowisko Trybunału Konstytucyjnego zostało podzielone w uchwałach Sądu Najwyższego z dnia 3 lipca 2003 r., sygn. akt III CZP 45/03 (OSNC z 2004 r., nr 9, poz. 136) i z dnia 23 stycznia 2004 r., sygn. akt III CZP 112/03 (OSNC z 2005 r., nr 4, poz. 61). Do tego stanowiska odniósł się także Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23 lutego 2006 r., sygn. akt II OSK 1403/05.
Z odroczeniem utraty mocy obowiązującej niekonstytucyjnego przepisu wiążą się problemy, na które zwrócił uwagę także Trybunał Konstytucyjny podnosząc między innymi, że obowiązywanie przez określony czas niekonstytucyjnego przepisu stawia "wyzwanie i możliwości wyboru przez same sądy takiego środka proceduralnego, który najlepiej pozwoli na osiągnięcie efektu najbliższego nakazowi wykładni i stosowania prawa w zgodzie z Konstytucją". W takich przypadkach należy brać pod uwagę przedmiot regulacji objętej niekonstytucyjnym przepisem, przyczyny naruszenia i znaczenie wartości konstytucyjnych naruszonych takim przepisem, powody dla których Trybunał odroczył termin utraty mocy obowiązującej niekonstytucyjnego przepisu, a także okoliczności rozpoznawanej przez sąd sprawy i konsekwencje stosowania lub odmowy zastosowana niekonstytucyjnego przepisu.
W rozpoznawanej sprawie chodzi o to, że obowiązujące przepisy nie przewidują udziału operatora sieci telewizji kablowej w procesie opracowywania i zatwierdzania tabel wynagrodzeń. Uregulowanie to z mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego ma obowiązywać do 1 września 2006 r., ponieważ konieczne jest zastąpienie tego uregulowania nowym rozwiązaniem, którego wprowadzenie należy do ustawodawcy. Tak więc w postępowaniach zakończonych ostatecznymi decyzjami nie byłoby racjonalne orzekanie, iż decyzje te wydane zostały z naruszeniem prawa przez to, że stosowane były przepisy, które nie przewidywały udziału operatora sieci telewizji kablowej w tych postępowaniach. Postulat Trybunału, że także przed zmianą niekonstytucyjnego przepisu można zapewnić przedstawicielom emitentów, a zwłaszcza reemitentów udział w postępowaniu, które obejmuje badanie już przedstawionych przez organizacje zbiorowego zarządzania tabel wynagrodzeń, adresowany jest do organów administracji rozpoznających sprawy, które nie zostały zakończone decyzją ostateczną przed wydaniem wyroku Trybunału.
Kierując się przytoczonymi względami Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), oddalił skargę kasacyjną.