Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 15 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Gd 259/20 oddalił skargę J. M. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 26 lutego 2020 r., nr WOP.7721.221.2014.KK w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku J. M. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że na realizację inwestycji, której dotyczy niniejsze postępowanie, skarżący poniósł znaczne nakłady finansowe, a brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji bez wątpienia spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody związanej z poniesieniem kolejnych nakładów finansowych, tj. kosztów materiałów oraz robocizny, co w sytuacji uwzględnienia niniejszej skargi będzie niemożliwe do naprawienia. Nadto, skutki te będą trudne do odwrócenia, jeśli nawet nie niemożliwe - roboty budowlane, które miałby wykonać skarżący zgodnie z decyzją z dnia 26 lutego 2020 r. są bardzo daleko idące, a także swoim zakresem obejmują wykonanie znacznej ilości prac, tj. rozbiórkę okapu, wykonanie ogniomuru w miejscu okapu, zamurowanie 21 otworów okiennych.
Skarżący wskazał, że już z samego ww. zakresu robót do wykonania nie sposób nie zauważyć, że są to nad wyraz kosztowne roboty. Na poparcie powyższego, w załączeniu skarżący przedstawił oferty dotyczące wyceny wykonania nakazanych robót, z których wynika, że koszty ww. prac będą wynosić 60 024 zł, a koszty przywrócenia obiektu do stanu poprzedniego wyniosłyby 113 529 zł.
Nadto, wnioskodawca wskazał, że przedmiotem niniejszego postępowania jest wykonanie konkretnych robót budowlanych, skutki wykonania decyzji wiążą się ze znacznym nakładem prac, kosztów materiałowych i robocizny, utrudnień organizacyjnych, co wobec możliwości uchylenia skarżonej decyzji byłoby skrajnie nieracjonalne - ponownie byłyby wykonywane prace, które obecnie "są wykonane". Ponadto, na parterze budynku skarżący aktualnie prowadzi lodziarnię, a na piętrze żona skarżącego prowadzi kawiarnię - obie te działalności wymagają okien i światła dla prawidłowego ich funkcjonowania. W momencie zamurowania okien zgodnie z decyzją z dnia 26 lutego 2020 r. budynek będący przedmiotem niniejszego postępowania, stanie się bezużyteczny do prowadzenia przez skarżącego i jego małżonkę ww. działalności.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną uczestniczka postępowania I. P. wniosła o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Odnosząc się do zasadności wniosku w niniejszej sprawie, stwierdzić trzeba, że wykonanie zaskarżonej decyzji nakazującej skarżącemu wykonanie robót budowlanych polegających na: rozbiórce okapu o długości 15,70 m i szerokości 0,70 m, wykonaniu w miejscu ww. okapu (po jego rozbiórce) ogniomuru na długości 15,70 m oraz montażu rynny z rurą spustową odprowadzającą wody opadowe na teren własnej działki, a także zamurowaniu 21 otworów okiennych oraz przeszklonej ściany (witryny) w poziomie I piętra w elewacji zachodniej budynku może spowodować trudne do odwrócenia skutki oraz znaczną szkodę. Dokonując takiej oceny należy mieć przede wszystkim na uwadze ww. zakres robót budowlanych nakazanych do wykonania.
Należy zauważyć, że wykonanie prac budowlanych przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny łączy się z niebezpieczeństwem powstania znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że może okazać się, że zaskarżona decyzja była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem tej decyzji. Celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest natomiast ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania skargi, w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom. W związku z powyższym wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji zasługuje na uwzględnienie.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.