Uzasadnienie
W skardze kasacyjnej od zapadłego w sprawie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 16 grudnia 2014 r., sygn. akt II SA/Łd 849/14, oddalającego skargę na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki, K.L. i W.L. złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu wskazano, że wykonanie nakazu rozbiórki wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania nieodwracalnych skutków. Nadto wykonanie decyzji, w przypadku jej uchylenia, naraziłoby skarżących na poniesienie nie tylko kosztów rozbiórki, ale także na poniesienie kosztów ponownej realizacji prac.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony.
O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W przypadku rozbiórki obiektu budowlanego, nie chodzi więc o ocenę, czy obiekt budowlany został wybudowany zgodnie z przepisami prawa budowlanego, ale o ocenę czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane rozbiórką obiektu, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi decyzja o nakazie rozbiórki zostanie uchylona. Rozbiórka obiektu budowlanego przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi, w sytuacji gdy nakaz rozbiórki został już wykonany, może okazać się, iż udzielona stronie ochrona jest iluzoryczna (tak: NSA w postanowieniu z dnia 14.09.2012 r., II OZ 785/12)
W niniejszej sprawie decyzja organu pierwszej instancji nr [...] nakazywała skarżącym rozebranie rozbudowanej bez wymaganego pozwolenia na budowę części budynku w tej decyzji wskazanego, w zakresie: zadaszenia o wymiarach 3,30, m x 2,03 m, zabudowanego stopnia schodowego oraz murków osłonowych od strony wschodniej i północnej. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją organu odwoławczego nr [...].
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego podzielić należy stanowisko skarżących, iż wykonanie decyzji jeszcze przed prawomocnym zakończeniem postępowania sądowoadministracyjnego, w przypadku nakazu rozbiórki w zakresie wyżej wskazanym, może spowodować niebezpieczeństwo powstania znacznej szkody. Dlatego wniosek skarżących zasługiwał na uwzględnienie.
Naczelny Sąd Administracyjny nie objął sentencją postanowienia decyzji organu pierwszej instancji, albowiem w tym przypadku dla osiągnięcia celu zastosowania ochrony tymczasowej wystarczające jest wstrzymanie wykonania tylko zaskarżonej decyzji.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.