Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 19 marca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę Spółki K. na uchwałę Rady Miast Chełma z dnia 28 grudnia 2001 r., nr XXXVII/466/01 wydaną w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że wyrokiem z dnia 26 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowego W. Sp. z o.o. w C. na uchwałę Rady Miejskiej w Chełmie z dnia 28 grudnia 2001 r., nr XXXVII/466/01, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 3 listopada 2005r. (sygn. akt II OSK 152/05) oddalił skargę kasacyjną od tego wyroku. W takiej sytuacji, ze względu na treść art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) skarga Spółki K. była niedopuszczalna, jako wniesiona w sprawie, w której orzekał już sąd administracyjny.
W skardze kasacyjnej od tego postanowienia zarzucono naruszenie art. 101 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym przez jego błędna wykładnię i niewłaściwe zastosowanie. Zdaniem skarżącej ratio legis tego przepisu wskazuje na jak najszerszą jego interpretację, w celu zapewnienia eliminowania aktów naruszających indywidualne interesy obywateli. Zgodnie z poglądem Sądu Najwyższego wyrażonym w postanowieniu z dnia 26 kwietnia 1992 r. III ARN 30/92: "w razie wątpliwości na temat granic kognicji sądowej w sprawach dotyczących możliwości naruszeń opartych na przepisach prawa lub prawnych interesów obywateli muszą być rozstrzygane zgodnie z zasadą in dubio pro actione, a więc w razie wątpliwości przyjmować należy zawsze zasadę rozszerzania, a nie zwężania granic kompetencji sądu". Przepis art. 101 ust. 2 należy rozumieć w ten sposób, że nie stosuje się art. 101 ust. 1 w przypadku, gdy sąd orzekł merytorycznie w sprawie konkretnych interesów lub uprawnień naruszonych przez uchwałę organów, a nie "w sprawie uchwały". Odmowa rozpoznania skargi może zaś oznaczać, że za przyzwoleniem sądu pozostanie w obrocie prawnym akt organu administracji, który narusza interes prawny indywidualnego podmiotu.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną wniesiono o jej oddalenie, wskazując, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 4 listopada 2003 r. (SK 30/02) stwierdził, że "uchwala organu gminy, która była już w tym trybie (art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) przedmiotem oceny sądu administracyjnego i sąd skargę oddalił, nie może być ponownie zaskarżona ani przez tego, kto ją zaskarżył, ani przez żaden inny podmiot".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. Należy zauważyć, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 26 października 2004 r. oddalił skargę Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowego W. Sp. z o.o. w C. na uchwałę Rady Miejskiej w Chełmie z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Chełma, a skarga kasacyjna wniesiona w tej sprawie została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2005 r. (sygn. akt II OSK 152/05). W takiej sytuacji należy podzielić stanowisko Sądu I instancji, że w sprawie orzekał już sąd administracyjny, wobec czego wniesienie skargi na tą uchwałę przez Spółkę K. nie jest możliwe, ze względu na treść przepisu art. 101 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.
Znamienne jest, że Spółka w skardze zarzuciła rażące naruszenie prawa w zakresie ustaleń § 6 ust. 2 w/w uchwały, co było przedmiotem oceny Sądu w postępowaniu w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowego W. Sp. z o.o. w C. W takim stanie rzeczy nie można przyjąć, aby skarga była dopuszczalna, skoro kwestia legalności uchwały, choć zaskarżonej przez inny podmiot, w zakresie potencjalnego naruszenia interesu prawnego prze § 6 ust. 2, została już rozstrzygnięta.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji postanowienia.