Uzasadnienie
Burmistrz Przemkowa wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Wójtem Gromadki w sprawie wycieku nieczystości z przydomowej oczyszczalni ścieków znajdującej się przy budynkach w Wilkocinie nr [...], [...], [...] na działkach oznaczonych numerami geodezyjnymi [...] i [...]. W uzasadnieniu wskazał, że postanowieniem z 19 sierpnia 2009 r. nr ON.0717-27/1/09 przekazał Wójtowi Gromadki pismo J. B. opiekuna S. B. zamieszkałej w Wilkocinie [...] w sprawie wycieku nieczystości z przydomowej oczyszczalni ścieków przy budynkach w Wilkocinie [...], [...], [...]. Wójt Gromadki postanowieniem z 3 września 2009 r. nr ROŚ.7062/288/09 odesłał wniosek wraz z dokumentacją wskazując, że miejscowość Wilkocin nie występuje na terenie przez niego administrowanym. Z informacji uzyskanych ze Starostwa Powiatowego w Polkowicach działki oznaczone numerami geodezyjnymi [...] oraz [...], na których znajdują się budynki i oczyszczalnia ścieków nie widnieją w ewidencji gruntów i budynków, widnieją natomiast w Starostwie Powiatowym w Bolesławcu, gdzie w katastrze wpisany jest obręb Przemków, Gmina Gromadka.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Sporem o właściwość jest sytuacja prawna, w której co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi rozbieżność poglądów, która powinna być usunięta na skutek podjętych środków prawnych. Spór o właściwość ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy, czyli gdy mamy do czynienia z tożsamą sprawą, którą zajmują się co najmniej dwa organy, albo co do której organy odmawiają jej rozpoznania i rozstrzygnięcia, powołując się na brak właściwości.
Powstanie zatem sporu o właściwość wymaga ścisłego ustalenia rodzaju sprawy. Podstawą ustalenia rodzaju sprawy jest regulacja materialnoprawna zawarta w ustawach. Organ administracji publicznej występując z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu obowiązany jest ustalić rodzaj sprawy przez wskazanie podstawy materialnoprawnej. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając spór o właściwość nie wyprowadza zatem rodzaju sprawy, która powinna być przedmiotem prowadzonego postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje właściwy organ do rozpoznania i rozstrzygnięcia danej, konkretnej sprawy. Dotyczy to nie tylko sporu o właściwość rzeczową ale również o właściwość miejscową. Brak ustalenia rodzaju sprawy, przez określenie podstawy materialnoprawnej, nie pozwala na rozstrzygnięcie sporu o właściwość miejscową. Ustalenie właściwości miejscowej pozostaje w związku z właściwością rzeczową.
W sprawie z wniosku Burmistrza Przemkowa o wyciek nieczystości z przydomowej oczyszczalni, brak określenia podstawy materialnoprawnej nie pozwala na rozstrzygnięcie sporu o właściwość miejscową z Wójtem Gminy Gromadka. Z akt sprawy wynika, że sprawa była przedmiotem wstępnych ustaleń Państwowej Powiatowej Inspekcji Sanitarnej. W piśmie z 19 czerwca 2009 r. Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Polkowicach skierowanym do Nadleśnictwa Przemków organ poinformował, że w sprawie zostanie wszczęte postępowanie administracyjne.
Z tego względu, że Naczelny Sąd Administracyjny nie jest właściwy do wyprowadzenia rodzaju sprawy, która jest przesądzającym elementem dla ustalenia właściwości, na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.