Uzasadnienie
Wójt Gminy Raszyn pismem z dnia 28.09.2010 r. złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy Starostą Pruszkowskim a Wójtem Gminy Raszyn w przedmiocie uprawomocnienia aktu własności ziemi [...] z dnia [...].12.1976 r.
Jak wynika z akt sprawy w związku z toczącym się postępowaniem administracyjnym w sprawie ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków współwłaścicieli nieruchomości oznaczonej jako działka nr ewidencyjny [...] położona w obrębie R., Gm. Raszyn Starosta Pruszkowski zwrócił się do Urzędu Gminy Raszyn o odszukanie i przekazanie kopii dokumentów uwłaszczeniowych dotyczących wydania aktu własności ziemi nr [...] z dnia [...].12.1976 r. na nazwisko małż. E. i S. G. Urząd Gminy Raszyn zwrócił się do Archiwum Państwowego m.st. Warszawy o sporządzenie kopii w/w aktu własności ziemi. Przesłany przez Archiwum Państwowe akt własności ziemi nie posiadał klauzuli prawomocności, wobec czego Starosta Pruszkowski postanowieniem znak sprawy [...] z dnia 02.09.2010r. przekazał wniosek Pani A. W. z dnia 16.08.2010 r. wraz z dokumentami uwłaszczeniowymi do Urzędu Gminy Raszyn. Starostwo Powiatowe w Pruszkowie wskazało, iż organem właściwym do uprawomocnienia w/w aktu własności ziemi jest Wójt Gminy Raszyn.
Z takim stanowiskiem nie zgadza się Wójt Gminy Raszyn, ponieważ zgodnie z ustawą z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz.U. z 1971 r. nr 27, poz. 250 z póź. zm.) "właściwy do spraw rolnych organ prezydium powiatowej rady narodowej stwierdza nabycie nieruchomości przez posiadacza samoistnego oraz orzeka o przekazaniu nieruchomości na własność dotychczasowego posiadacza zależnego w drodze wydania aktu własności ziemi zwanego dalej decyzją".
Wójt Gminy Raszyn stwierdził, że nie jest następcą prawnym właściwego do spraw rolnych organu prezydium rady narodowej, jak również nie jest następcą prawnym Naczelnika Gminy Raszyn w zakresie realizowanych w 1976 r. kompetencji wynikających z ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych.
Zdaniem Wójta, kompetencje do wydawania aktów własności ziemi przysługiwały organom reprezentującym Skarb Państwa a nie jednostce samorządu terytorialnego, stąd wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego jest zasadny.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 22 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego spory kompetencyjne pomiędzy organami samorządu terytorialnego za wyjątkiem określonych w pkt 2 -4 tego przepisu rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku organu – sąd administracyjny. Starosta w myśl art. 38 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U. z 2001 nr 142, poz. 1592 z póź. zm.) jest organem samorządu terytorialnego na szczeblu powiatu i to on wydaje decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu. Od decyzji wydawanych przez starostę służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 38 ust 3 ustawy o samorządzie powiatowym).
Natomiast wójt w myśl art. 39 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 ze zm.) jest organem samorządu terytorialnego na szczeblu gminy i jest organem właściwym do wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości gminy. Od decyzji wydanej przez wójta służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 39 ust 5 ustawy o samorządzie terytorialnym).
Ustawa o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych, na podstawie której został wydany akt własności ziemi, w stosunku do którego złożono wniosek o stwierdzenie jego prawomocności w trybie art. 269 KPA, została uchylona art. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych. Uchylenie ustawy z 26 października 1971r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz.U. nr 27, poz. 250 z póź. zm.) spowodowało, że organy administracji publicznej utraciły właściwość do wydawania aktów własności ziemi, a w konsekwencji tego powstał brak w systemie prawa regulacji określających właściwość organów w tych sprawach.
Jednakże skierowany do sądu administracyjnego wniosek o wskazanie właściwego do stwierdzenia prawomocności aktu własności ziemi – organu administracji publicznej, dotyczy rozstrzygnięcia sporu jaki zawisł między organami samorządu terytorialnego mającymi wspólny organ wyższego stopnia – Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie.
Z tych powodów w świetle powołanego na wstępie art. 22 § 1 pkt 1 K.P.A. brak jest kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygnięcia sporu.
W związku z powyższym wniosek skierowany do Naczelnego Sądu Administracyjnego, jako niedopuszczalny podległ odrzuceniu na podstawie art. 4, 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.).
G. Radzicka J. Stelmasiak J.P.Tarno
KP