Uzasadnienie
W piśmie z [...] grudnia 2019 r., znak: [...], Marszałek Województwa [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez Naczelny Sąd Administracyjny pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Prezydentem Miasta Z. w sprawie niezwłocznego usunięcia odpadów z terenu hali magazynowej zlokalizowanej na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...] przy ul. [...] w Z., w związku z realizacją decyzji Prezydenta Miasta Z. z [...] kwietnia 2015 r., znak: [...], cofającej bez odszkodowania zezwolenie na zbieranie odpadów na działce nr [...] obręb [...] (obecnie działka nr [...] obręb [...][...]), udzielonego decyzją Starosty Z. z [...] września 2014 r., znak: [...], spółce z o.o. [...] z siedzibą w B. W uzasadnieniu wniosku stwierdzono, że Prezydent Miasta Z. jest organem właściwym do "cofnięcia decyzji związanej z gospodarką odpadami" w rozumieniu art. 26a ust. 2 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach, ponieważ wydał decyzję z 8 kwietnia 2015 r. o cofnięciu zezwolenia.
W piśmie z [...] stycznia 2020 r., znak: [...], Prokurator Prokuratury Okręgowej I. S., działając na zasadzie art. 8 § 1, art. 45 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019 poz. 2325) zgłosiła udział w niniejszym postępowaniu i wniosła o wskazanie Prezydenta Miasta Z. jako organu właściwego do niezwłocznego usunięcia odpadów z terenu hali magazynowej zlokalizowanej na działce nr ew. [...], ul. [...] w Z. - w ramach wykonania zastępczego.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Prezydent Miasta Z. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Prezydentem Miasta Z. przez wskazanie Marszałka Województwa [...] jako organu właściwego do rozpoznania sprawy niezwłocznego usunięcia odpadów z terenu hali magazynowej zlokalizowanej na działce o numerze ewidencyjnym [...], obręb [...], przy ul. [...] w Z., w związku z realizacją decyzji Prezydenta Miasta Z. z [...] kwietnia 2015 r., znak: [...], cofającej bez odszkodowania zezwolenie na zbieranie odpadów na działce nr [...] obręb [...] (obecnie działka nr [...], obręb [...],[...]), udzielonego decyzją Starosty Z. z [...] września 2014 r., znak: [...], Spółce [...] sp. z o.o. z siedzibą w B. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
W niniejszej sprawie doszło do sporu o właściwość.
W myśl art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu administracyjnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spory, o których mowa w art. 4, rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny.
Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
Ogólna właściwość organów ochrony środowiska została uregulowana w art. 378 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 1396 ze zm., dalej: p.o.ś.).
Z akt sprawy wynika, że ze względu na zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi oraz środowiska konieczne jest niezwłoczne usunięcie odpadów z terenu hali magazynowej zlokalizowanej na działce o numerze ewidencyjnym [...] obręb [...][...] przy ul. [...] w Z. Zgodnie z art. 26a ust. 1 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 701 ze zm., dalej: u.o.), w przypadku gdy ze względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska konieczne jest niezwłoczne usunięcie odpadów, właściwy organ podejmuje działania polegające na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi. Według art. 26a ust. 2 u.o., właściwym organem w sprawach, o których mowa w ust. 1, jest: 1) w przypadku terenów zamkniętych oraz nieruchomości, którymi gmina włada jako władający powierzchnią ziemi - regionalny dyrektor ochrony środowiska;
- 2) w przypadku gdy obowiązek usunięcia odpadów powstał w związku z wydaniem decyzji o cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami, stwierdzeniem nieważności, uchyleniem lub wygaśnięciem decyzji związanej z gospodarką odpadami - organ właściwy do wydania tej decyzji;
- 3) w pozostałych przypadkach - wójt, burmistrz lub prezydent miasta.
Wskazać należy, że w obrocie prawnym jest ostateczna decyzja Prezydenta Miasta Z. z [...] kwietnia 2015 r., znak: [...], cofająca bez odszkodowania zezwolenie na zbieranie odpadów na działce nr [...] obręb [...] (obecnie działka nr [...] obręb [...][...]), udzielonego decyzją Starosty Z. z [...] września 2014 r., znak: [...], spółce z o.o. [...] z siedzibą w B. Oznacza to, że organem właściwym w tej sprawie będzie Prezydent Miasta Z. na podstawie art. 26a ust. 2 u.o.
Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Prezydenta Miasta Z. jako organ właściwy w sprawie.