Uzasadnienie
Starosta Wałbrzyski wniósł o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego z Burmistrzem Szczawna Zdrój w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy J. B. – wydania opinii o możliwości dalszego prowadzenia punktu skupu złomu przy ul. [...] w S. Zastępca Burmistrza Szczawna Zdroju wyraziła negatywną opinię w przedmiotowej sprawie, powołując się na zapisy Statutu Uzdrowiska Szczawna Zdrój oraz § 3 ust. 1 pkt 81 rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacznie oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 213, poz. 1397). J. B. wnosił o wydanie na podstawie art. 106 § 3 i art. 124 § 1 k.p.a. rozstrzygnięcia w formie postanowienia, na które służy zażalenie.
Burmistrz Szczawna Zdroju przekazał pismo według właściwości Staroście Wałbrzyskiemu, na podstawie ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 ze zm.).
Zdaniem organu, prowadzona w opisanej sprawie korespondencja nie stanowi wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów w trybie przepisów ww. ustawy o odpadach. Starosta Wałbrzyski uważa, że intencją J. B. było ustalenie czy planowana na wskazanym terenie działalność jest dopuszczalna.
Należy zauważyć, że zgodnie z delegacją § 3 ust.1 pkt 81 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 213, poz. 1397) – punkty do zbierania lub przeładunku odpadów, w tym złomu – należą do przedsięwzięć mogących potencjalne znacząco oddziaływać na środowisko, realizacja których, zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm.), wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia takiej oceny został stwierdzony na podstawie art. 63 ust.
- Obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko stwierdza, w drodze postanowienia, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, którym, w omawianym przypadku, jest Burmistrz Szczawna-Zdroju. Jak wspomniano powyżej, zezwolenie na prowadzenia działalności na danym terenie wymaga uprzedniego ustalenia, czy jest ona na tym terenie dopuszczalna. W przypadku, kiedy dla danego terenu nie ma ustalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, to o dopuszczalności prowadzenia działalności polegającej na zbieraniu odpadów decyduje decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zatem, celem ustalenia stanu faktycznego, w tym przypadku – ustalenie dopuszczalności prowadzenia wnioskowanej działalności na ww. terenie, a tym samym posiadaniu przez planującego prowadzić ww. działalność możliwości do jej prowadzenia, należy ustalić zgodność przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub uzyskać decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Starosta Wałbrzyski uważa, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia przedstawionej sprawy w kontekście zapisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn. z 2010 r. Dz.U. Nr 185, poz. 1243 ze zm.) i w związku z tym wnosi, by Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął powstały spór kompetencyjny i wskazał organ właściwy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) "Sądy administracyjne rozstrzygają spory jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej". Dla ustalenia właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego art. 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przyjmuje pierwszeństwo odrębnych ustaw. Według art. 22 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego "Spory o właściwość rozstrzygają: między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2–4 – wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu – sąd administracyjny".
W sprawie właściwym do rozstrzygnięcia sporu o właściwość jest wspólny organ wyższego stopnia. Organem wyższego stopnia wobec Starosty Wałbrzyskiego i Burmistrza Szczawna Zdrój jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu.
Zgodnie z § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 10 lipca 2012 r. (Dz.U. z 2012 r., poz. 853) granice powiatu wałbrzyskiego obejmują gminę o statusie miasta: Szczawno Zdrój.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił wniosek o rozstrzygniecie sporu o właściwość na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 2 i art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
O zwrocie wpisu Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.