Uzasadnienie
Pismem z dnia 23 października 2020 r. Wojewoda P. wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą S. przez wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku E. Sp. z o.o. w W. o zmianę decyzji Starosty S. z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] udzielającej spółce pozwolenia na budowę trzech elektrowni wiatrowych EW1, EW2 i EW3 o mocy 2 MW każda, wraz z niezbędnymi urządzenia budowlanymi, kontenerową rozdzielnią SN-2 kV, układem dróg dojazdowych, placów manewrowych, budowy zjazdów indywidualnych z drogi publicznej oraz podziemnych instalacji zlokalizowanych na działkach nr ew.: [...] – obręb [...], gm. [...], na działkach nr ew.: [...] – obręb [...], gm. [...], na działkach nr ew.: [...] – obręb [...], gm. [...] oraz na działkach nr ew.: [...] – obręb [...], gm. [...].
W ocenie Wojewody rozpoznanie wniosku o zmianę decyzji należy do właściwy Starosty S., albowiem wniosek nie dotyczy wydania pozwolenia na budowę dla nowej inwestycji. Wolą inwestora jest dokonanie zmian w już wydanej decyzji. Podniesiono, że w tej sprawie powinien znaleźć zastosowanie – wykładany celowościowo - art. 13 ust. 3a ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 981 ze zm.).
W odpowiedzi na wniosek Starosta S. wniósł o wskazanie Wojewody P. jako właściwego do załatwienia sprawy. Podniósł, że pod pojęciem "przepisów dotychczasowych", o których mowa w art. 13 ust. 3a ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, należy rozumieć przepisy prawa materialnego, a właściwość rzeczową powinno się określać według przepisów prawa obowiązujących w dacie wydania decyzji.
Pismem z 8 stycznia 2021 r. Wojewoda P. podtrzymał argumentację zawartą we wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego. W ocenie organu językowe rozumienie art. 13 ust. 3a ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, w szczególności w zakresie pkt 2 tego przepisu, odnoszącego się do wielu decyzji w zakresie zmian decyzji o pozwoleniu na budowę, pozostawiałoby poza zakresem jego regulacji pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowych wydane w ramach postępowań ostatecznie zakończonych do dnia wejścia w życie tej ustawy. Zdaniem Wojewody, w kontekście uzasadnienia do projektu ustawy z dnia 7 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r., poz. 1276 ze zm.), na mocy której (w art. 3 pkt 5 lit. b) dodano do ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych art. 13 ust. 3a, wydaje się, że intencje ustawodawcy w tym zakresie były inne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej "p.p.s.a." Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory kompetencyjne i spory o właściwość, o których mowa w art. 4 p.p.s.a.
Przedmiotem sporu kompetencyjnego w tej sprawie jest właściwość organu do rozpatrzenia wniosku E. Sp. z o.o. w W. o zmianę decyzji Starosty S. z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] udzielającej Spółce pozwolenia na budowę trzech elektrowni wiatrowych. Spór ten powstał w związku z wejściem w życie przepisów ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 961), która w art. 9 pkt 2 dokonała nowelizacji art. 82 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.). Na mocy tej zmiany, od dnia 16 lipca 2016 r. przepis art. 82 ust. 3 pkt 5b Prawa budowlanego stanowi, że wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty oraz organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych elektrowni wiatrowych, w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 961).
Na mocy art. 3 pkt 5 lit. b ustawy z dnia 7 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 1276) w ustawie o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych w art. 13 dodano ust. 3a o treści "Postępowania w sprawie zmian pozwoleń na budowę wydanych na podstawie postępowań, o których mowa w ust. 3, a także postępowań w sprawie zmian prawomocnych pozwoleń na budowę wydanych na podstawie przepisów obowiązujących przed dniem wejścia w życie ustawy, prowadzi się na podstawie przepisów dotychczasowych". Zmiana ta, na co wskazuje uzasadnienie projektu ustawy, wynikała z faktu, iż niemal każdy nowo powstający projekt wymaga na etapie budowy modyfikacji niemożliwych do przewidzenia przed jej rozpoczęciem, a wymagających zmiany pozwolenia na budowę, a zgodnie z obecnym stanem prawnym, zmiana taka traktowana była dotychczas jako nowe pozwolenie na budowę i wobec tego uniemożliwiała realizację projektu wiatrowego na dotychczasowych zasadach.
Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela stanowisko prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, które ukształtowało się wprawdzie na gruncie nowej ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r. poz. 1566 ze zm.), jednakże ma odniesienie także do stanu prawnego występującego w rozpoznawanej sprawie, że pod pojęciem "przepisów dotychczasowych" należy rozumieć przepisy prawa materialnego, a właściwość rzeczową powinno określać się według przepisu prawa obowiązującego w dacie wydania decyzji (tak postanowienia NSA: z 8 lipca 2015 r., sygn. akt II OW 54/15 i sygn. akt II OW 55/15; z 20 lipca 2018 r., sygn. akt II OW 14/18; z 25 lipca 2019 r., sygn. akt II OW 63/19). W sytuacji zmiany przepisów dotyczących właściwości organów administracji publicznej właściwym do rozpatrzenia sprawy powinien być organ, który jest uprawniony do załatwiania danego rodzaju spraw według obowiązujących aktualnie przepisów o zakresie jego działania (chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej).
Przyjęcie koncepcji sukcesji uprawnień z dotychczasowych - aktualnie istniejących organów, lecz już rzeczowo lub miejscowo niewłaściwych - na nowy organ gwarantuje "podążanie" kompetencji w ślad za nową strukturą organów i ich aktualnymi zadaniami.
Tym samym skład orzekający w tej sprawie podzielił pogląd zaprezentowany w postanowieniach NSA z 8 października 2019 r., sygn. akt II OW 112/19 oraz z 13 listopada 2019 r., sygn. akt II OW 125/19 i II OW 119/19 dotyczących sporów kompetencyjnych o podobnych stanach faktycznych.
Powyższe oznacza, że na gruncie obowiązujących przepisów, tj. art. 82 ust. 3 pkt 5b ustawy - Prawo budowlane, organem właściwym do rozpoznania wniosku E. Sp. z o.o. w W. o zmianę decyzji Starosty S. z dnia [...] marca 2016 r. w przedmiocie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę elektrowni wiatrowych jest Wojewoda P. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., wskazał Wojewodę P. jako organ właściwy w sprawie.