Uzasadnienie
OW 19/10
We wniosku z 16 marca 2010 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy o uzgodnienie lokalizacji projektowanej sieci elektroenergetycznej w pasie drogi i obciążenie Zarządu Powiatu w Gryfinie kosztami postępowania z uwzględnieniem kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu podniesiono, że Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych. Do jego zadań należy wykonywanie zadań zarządcy dróg krajowych. Jednym z tych zadań jest wydawanie w formie decyzji administracyjnej, w oparciu o przepis art. 39 ust. 3 ustawy o drogach publicznych, zezwoleń na lokalizowanie w pasie drogowym urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.
Postanowieniem z 24.11.2009 r. Zarząd Powiatu Gryfino przesłał do GDDKIA wniosek [...] sp. z o.o. o uzgodnienie lokalizacji projektowanej sieci elektroenergetycznej w obrębie działki drogowej nr 564, położonej w obrębie ewidencyjnym Barnkowo w miejscowości Chojna. Zarząd Powiatu wskazał, że właścicielem działki ujawnionym w ewidencji gruntów 564 jest Skarb Państwa a zarządcą trwałym GDDKiA i w związku z powyższym, właściwym do wydanie zgody na lokalizację w trybie art. 39 ust. 3 jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. Postanowienie to nie zostało zaskarżone.
W ocenie GDDKiA przedmiotowy odcinek drogi zaliczony jest do kategorii drogi powiatowej a właściwym do wydanie decyzji w sprawie jest zarządca tej drogi, tj. Zarząd Powiatu. Wskazano, że pojęcia zarządca drogi i trwały zarząd gruntami odnoszą się do zupełnie innych instytucji, pierwsza bowiem odnosi się do funkcji administracyjnej w stosunku do dróg publicznych i regulowana jest przepisami ustawy o drogach publicznych i przepisów wykonawczych, natomiast druga, określa formę tytułu prawego do gruntu i podlega regulacji przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami. Sam fakt posiadania tytułu prawnego do gruntu zajętego pod drogę w postaci trwałego zarządu nie musi oznaczać, że zarządcą tej drogi jest ta jednostka. O pełnieniu funkcji zarządu drogi decyduje bowiem kategoria drogi, a nie tytuł prawny do gruntu.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest zarządcą dróg krajowych. Przebieg dróg krajowych, zaliczenie do tej kategorii dróg, jak również pozbawienie drogi publicznej kategorii drogi krajowej należy do kompetencji ministra właściwego do spraw transportu. Rozporządzeniem Ministra Transportu z 12 listopada 2007 w sprawie ustalenia przebiegu dróg krajowych (Dz. U. Nr 227, poz. 1679) ustalony został przebieg dróg w województwie zachodniopomorskim. Załącznik nr 6 do rozporządzenia określa w pkt 10 przebieg drogi krajowej nr 26 w miejscowości Chojna. Z powyższego wynika, że na odcinku, którego dotyczy wniosek inwestora, droga publiczna nie ma kategorii drogi krajowej, a w konsekwencji Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad nie jest organem właściwym dla wydanie decyzji na podstawie art. 39 ust. 3 ustawy o drogach publicznych.
W ocenie GDDKiA sporny odcinek drogi jest zaliczony do kategorii dróg powiatowych. Zgodnie z przepisem art. 103 ustawy z 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną, z dniem 1 stycznia 1999 r. dotychczasowe drogi krajowe i wojewódzkie, nie wymienione w ust. 1 (drogi krajowe i wojewódzkie wskazane w rozporządzeniu) stają się drogami powiatowymi. Rozporządzeniem wydanym 15.12.1998 r., na podstawie art. 103 ust. 1 w/w ustawy Rada Ministrów w sprawie ustalenia wykazu dróg krajowych i wojewódzkich, do kategorii dróg krajowych zaliczona została droga nr 124 (obecnie 26) na odcinku Chojna – Rów - Myślibórz.
Zatem odcinek drogi stanowiący część ulicy Słowiańskiej, do skrzyżowania z drogą krajową 124, stosownie do zapisu art. 103 ust. 3 stał się drogą powiatową. Wniosek taki koresponduje z treścią art. 6a ustawy o drogach publicznych, który do kategorii dróg powiatowych zalicza drogi inne niż określone w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1, stanowiące połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą.
Zarząd Powiatu w Gryfinie w odpowiedzi na wniosek podtrzymał uprzednio zajęte stanowisko, że nie jest organem właściwym w sprawie i wniósł o oddalenie wniosku GDDKiA oraz zasądzenie od wnioskodawcy na rzecz Powiatu Gryfińskiego kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu stwierdził, że stanowisko wnioskodawcy jest błędne. Sporny odcinek drogi, w której pasie drogowym [...] sp. z o.o. zwróciła się o uzgodnienie lokalizacji projektowanej sieci elektroenergetycznej nie stanowi ulicy Słowiańskiej w mieście Chojna. Granica miasta Chojna jak również ulica Słowiańska zlokalizowana na działce nr 152/4 kończy się od strony drogi krajowej nr 26 zlokalizowanej na działce nr 564 na granicy obu działek. Działka nr 152/4 leży w obrębie ewidencyjnym nr 4 miasta Chojna, natomiast działka nr 564 znajduje się już poza granicami miasta w obrębie ewidencyjnym Barnkowo, który nie należy do miasta Chojna, lecz znajduje stanowi odrębną jednostkę. Wskazują na powyższe oznaczenia dokonane na mapie projektowej przedłożonej przez wnioskodawcę jak również mapy części terenu miasta Chojna i terenu przyległego, na którym został szczegółowo zaznaczony i opisany zarówno przebieg zaprojektowanej sieci elektroenergetycznej jak i położenie wymienionych działek nr 152/4 i 564, a także przebieg drogi krajowej nr 26 w okolicach i mieście Chojna i oznaczenie ulic stanowiących drogę krajową nr 26 oraz ulicy Słowiańskiej, (zał. Nr 1 i 2 do niniejszego pisma).
Z analizy powyższych dokumentów wynika, że odcinek drogi, w pasie której [...] chce przeprowadzić sieć elektroenergetyczną znajduje się w całości na działce nr 564, która stanowi własność Skarbu Państwa. Działka ta jest położona poza granicami miasta Chojna w kierunku wschodnim do miejscowości Trzcińska Zdrój. Droga ta od tej strony graniczy z ul. Słowiańską i omija od strony południowo-wschodniej granice miasta wchodząc w jego granice dopiero za linią kolejową od strony południowej. Przemawia także za tym przebieg tej drogi na załączonej mapie stanowiącej załącznik do niniejszego pisma oraz określony w załączniku nr 6 do Rozporządzenia Ministra Transportu z 12 listopada 2007 r. pkt 10 zawierający wykaz ulic w Chojnie stanowiących drogę krajową. Z opisu przebiegu tej drogi nie można w żaden sposób wysnuć wniosku, że droga krajowa zlokalizowana jest tylko na części działki nr 564 i kończy się jeszcze przed granicami miasta. Określony jest w załączonej przez Zarząd Powiatu mapie również przebieg drogi powiatowej stanowiącej ul. Słowiańską.
Skoro więc z przedłożonych dokumentów i dokonanych na ich podstawie ustaleń wynika, że droga krajowa nr 26 stanowiąca działkę nr 564, od strony wschodniej dochodzi do granicy miasta Chojna, na której kończy się ul Słowiańska, to nie ma podstaw do domniemania, iż dalszy sporny odcinek drogi biegnący poza granicami miasta i stanowiący przedłużenie drogi krajowej stał się droga powiatową.
W decyzji Starosty Gryfińskiego z 05.05.1999 r. znak: GNG.7224.s-2/88/99/99 przekazującej Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych - poprzednikowi wnioskodawcy, wskazano działkę nr 564 jako drogę krajową, natomiast w decyzji Wojewody Zachodniopomorskiego z 30.11.2001 r. znak: GKN.3.T.7723/4/37/01 stwierdzającej nabycie przez Powiat Gryfiński nieruchomości drogowych stanowiące drogi powiatowe, wyraźnie wykazano działkę nr 152 obecnie 152/4, pomijając działkę nr 564. Nie ulega wątpliwości, iż nastąpiło to tylko z tej przyczyny, że działka nr 564 ta stanowi drogę krajową, natomiast działka nr 152/4 drogę powiatową. Droga krajowa nr 126 biegnie w kierunku granicy państwa, a więc również jej funkcja spełnia przesłanki określone w art. 5 ust. l ustawy z 21.03.1985 r. o drogach publicznych.
Powyższe okoliczności w ocenie Zarządu Powiatu przemawiają za uznaniem, iż droga krajowa nr 26 na całej działce nr 564 biegnie jako droga krajowa, a jej zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Trafnie przyjął Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, że sam fakt posiadania tytułu prawnego do gruntu zajętego pod drogę w postaci trwałego zarządu nie musi oznaczać, że zarządcą tej drogi jest ta jednostka. O pełnieniu funkcji zarządu drogi decyduje bowiem kategoria drogi, a nie tytuł prawny do gruntu. Skoro odcinek drogi przebiegający na działce nr 564 został zaliczony do kategorii dróg powiatowych (art. 103 ust. 3 ustawy z 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną), to organem właściwym do załatwienia wniosku [...] sp. z o.o. o uzgodnienie lokalizacji projektowanej sieci elektroenergetycznej na tej działce jest Starosta Gryfiński.