Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy Wojewodą Ś. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. i ustalenie, który organ jest właściwy do rozpoznania odwołania U. K. od decyzji Starosty K. z dnia [...] znak: [...] w sprawie udrożnienia rowu melioracyjnego, wnosząc o uznanie, że organem właściwym jest Wojewoda Ś. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że stosownie do art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", do wojewody wnosi się odwołanie od decyzji wydanych przez starostę realizującego: zadania z zakresu administracji rządowej określone w ustawie, jak również kompetencje organu właściwego do wydania pozwolenia wodnoprawnego. Zgodnie z art. 77 ust. 1 ustawy utrzymywanie urządzeń melioracji wodnych szczegółowych należy do zainteresowanych właścicieli gruntów, a w przypadku, gdy urządzenia te są objęte działalnością spółki wodnej – do tej spółki. Organ właściwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego, w przypadku, kiedy właściciele gruntów nie wykonują ciążącego na nich obowiązku wynikającego z powołanego przepisu, może ustalać, w drodze decyzji, proporcjonalnie do korzyści odnoszonych przez właścicieli gruntów, szczegółowe zakresy i terminy wykonywania obowiązku utrzymywania urządzeń melioracji wodnych (art. 77 ust. 2 ustawy). Natomiast stosownie do treści art. 140 ust. 1 ustawy organem właściwym do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, z zastrzeżeniem ust. 2 wskazanego przepisu jest starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. W związku z powyższym w niniejszej sprawie organem właściwym do rozpoznania odwołania jest wojewoda.
W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Ś. uznał się organem właściwym do rozpoznania odwołania od decyzji Starosty K. z dnia [...].
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W niniejszej sprawie Starosta K. decyzją z dnia [...] zobowiązał U. K. do udrożnienia rowu melioracyjnego, określając przy tym termin wykonania prac, polegających na przywróceniu całkowitej działalności rowu melioracyjnego. Zgodnie z pouczeniem zawartym w przedmiotowym akcie U. K. wniosła odwołanie do Wojewody Ś., który uznał się niewłaściwy do jego rozpoznania i postanowieniem z dnia [...] przekazał je Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. Mając powyższe okoliczności na uwadze wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 7 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz. 872 ze zm.), wojewoda jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym, jeżeli ustawy szczególne tak stanowią. Takim aktem jest ustawa Prawo wodne, która określa w art. 4 ust. 4 rodzaj spraw, w jakich przysługuje odwołanie do wojewody, jako organu wyższego stopnia. Stosownie do treści wskazanego przepisu w sprawach, w których jako organ I instancji orzeka starosta, realizujący zadania z zakresu administracji rządowej określone w ustawie oraz kompetencje organu właściwego do wydawania pozwolenia wodnoprawnego, odwołanie wnosi się do wojewody. Wskazać należy, że rów melioracyjny, jako urządzenie melioracji wodnych szczegółowych wchodzi w skład gruntu, a jego obowiązek utrzymania obciąża właściciela gruntu lub spółkę wodną (art. 77 ust. 1 ustawy). W sytuacji, gdy właściciel gruntu nie wykonuje ciążącego na nim obowiązku wynikającego ze wskazanego przepisu, organ właściwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego może ustalić w drodze decyzji, proporcjonalnie do korzyści odnoszonych przez właściciela gruntu, szczegółowe zakresy i terminy wykonywania obowiązku wynikającego z art. 77 ust. 1 ustawy. Z przytoczonego przepisu wyraźnie zatem wynika właściwość organu do wydawania decyzji w przedmiocie utrzymywania melioracji wodnych szczegółowych, a organem tym jest starosta, ponieważ wojewoda wydaje pozwolenia wodnoprawne jedynie w przypadkach określonych w art. 140 ust. 2 ustawy. Zgodnie natomiast z art. 140 ust. 1 ustawy organem właściwym do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, z zastrzeżeniem ust. 2 wskazanego przepisu, jest starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej.
Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że skoro art. 77 ust. 2 ustawy stanowi, że decyzje wydaje organ właściwy do wydania pozwolenie wodnoprawnego, którym stosownie do treści art. 140 ust. 1 ustawy jest starosta działający z zakresu administracji rządowej, to organem odwoławczym jest wojewoda. Do wojewody bowiem zgodnie z art. 4 ust. 4 pkt 1 ustawy wnosi się odwołanie od decyzji starosty wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej. Przepis art. 4 ust. 4 pkt 1 ustawy określa, który organ jest organem wyższego stopnia w rozumieniu art. 17 pkt 1 kpa.
Przenosząc zatem powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że do rozpoznania odwołania od decyzji Starosty K. z dnia [...] w sprawie udrożnienia rowu melioracyjnego właściwy jest Wojewoda Ś., czego zresztą jak wynika z treści pisma z dnia [...] (k-22) nie kwestionuje wskazany organ.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.