Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie wnioskiem z dnia [...] marca 2010 r. wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Wojewodą Warmińsko Mazurskim w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia J. B. z dnia [...] sierpnia 2009 r. na postanowienie Zastępcy Dyrektora Wydziału Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Olsztyn z dnia [...] lipca 2009 r. przekazujące Wojewodzie Warmińsko – Mazurskiemu jako organowi właściwemu wniosek żalącego w przedmiocie zmiany ostatecznej decyzji Wojewody Warmińsko – Mazurskiego z dnia [...] października 2008 r. utrzymującej w mocy decyzję Dyrektora Wydziału Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Olsztyn z dnia [...] sierpnia 2008 r. odmawiającą J. B. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu wniosku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie wskazało, że nie jest ono właściwe do rozpatrzenia zażalenia J. B. z dnia [...] sierpnia 2009 r. na postanowienie Zastępcy Dyrektora Wydziału Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Olsztyn z dnia [...] lipca 2009 r., jako, że organem właściwym jest Wojewoda Warmińsko – Mazurski. Organ podniósł, że zgodnie z treścią art. 17 pkt. 1 k.p.a. organami wyższego stopnia w sprawach administracyjnych w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Takim szczególnym przepisem, który odnosi się do niniejszej sprawy jest zdaniem Kolegium przepis art. 80 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r., nr 156, poz. 1118 ze zm.) stanowiący, że zadania z zakresu admninistracji architektoniczno – budowlanej wykonuje starosta będacy organem pierwszej instancji (art. 82 ust. 2 ustawy prawo budowlane), do którego kompetencji należy między innymi wydawanie decyzji administracyjnych w sprawach określonych ustawą, w tym również do pozwoleń na budowę (art. 28 ustawy prawo budowlane).
Jednocześnie jak wskazał organ wnioskujący o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przepis art. 82 ust. 3 ww. ustawy stanowi, że wojewoda jest organem administracji architektoniczno – budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty.
Odnosząc powyższe do realiów niniejszej sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie wskazało, że skoro Prezydent Miasta Olsztyn wydając przedmiotową decyzję nie działał w charakterze organu gminy, lecz pełnił funkcję organu administracji architektoniczno – budowlanej pierwszej instancji, upoważnionym między innymi do wydawania decyzji w przedmiocie pozwolenia na budowę, to organem właściwym do rozpatrzenia środka odwoławczego od jego orzeczenia jest w myśl art. 82 ust. 3 ustawy prawo budowlane – wojewoda.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), z zastrzeżeniem art. 22 § 1 k.p.a., sądy administracyjne rozpoznają spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość lub spór kompetencyjny o którym mowa w art. 4 wskazanej wyżej ustawy należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny) lub też każdy z organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny).
Zgodnie z art.15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny, jest właściwy do rozstrzygania sporów o właściwość oraz sporów kompetencyjnych.
W niniejszej sprawie do rozstrzygnięcia przedstawiony został spór kompetencyjnym pomiędzy samorządowym kolegium odwoławczym, a wojewodą i to spór negatywny, bowiem żaden z nich nie uważa się za właściwy do rozpatrzenia zażalenia J. B. z dnia [...] sierpnia 2009 r. na postanowienie Zastępcy Dyrektora Wydziału Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Olsztyn z dnia [...] lipca 2009 r. przekazujące Wojewodzie Warmińsko – Mazurskiemu jako organowi właściwemu wniosek żalącego w przedmiocie zmiany ostatecznej decyzji Wojewody Warmińsko – Mazurskiego z dnia [...] października 2008 r. utrzymującej w mocy decyzję Dyrektora Wydziału Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Olsztyn z dnia [...] sierpnia 2008 r. odmawiającą J. B. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Organem właściwym do rozpatrzenia niniejszej sprawy jest Wojewoda Warmińsko Mazurski.
Zgodnie z treścią art. 17 pkt 1 k.p.a. samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, chyba, że ustawy szczególne stanowią inaczej. Taką "ustawą szczególną" jest ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane, która w przepisie art. 80 ust. 1 pkt 1 stanowi, że zadania z zakresu administracji architektoniczno – budowlanej wykonuje starosta, który zgodnie z treścią art. 82 ust. 2 ustawy prawo budowlane jest organem pierwszej instancji. Istotnym jest, że Gmina Miejska Olsztyn jest miastem na prawach powiatu w rozumieniu art. 92 ust 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.), w którym funkcje organów powiatu, w tym starosty zgodnie z treścią art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorzadzie powiatowym wykonuje prezydent miasta.
Wobec powyższego wskazać należy, że Dyrektor Wydziału Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Olsztyn wydając z upoważnienia Prezydenta Miasta Olsztyn decyzję z dnia [...] sierpnia 2008 r. odmawiającą J. B. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę nie działał w charakterze organu gminy, lecz jako organ administracji architektoniczno – budowlanej pierwszej instancji.
Powołując się natomiast na treść art. 82 ust. 3 ustawy prawo budowlane wskazać należy, że organem administracji architektoniczno – budowlanej wyższego stopnia w stosunku do działającego w funkcji starosty prezydenta miasta jest wojewoda.
Reasumując wskazać należy, że organem właściwym do rozpatrzenia zażalenia J.B. z dnia [...] sierpnia 2009 r. na postanowienie Zastępcy Dyrektora Wydziału Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Olsztyn z dnia [...] lipca 2009 r. jest Wojewoda Warmińsko – Mazurski, który w niniejszej sprawie działał będzie jako organ administracji architektoniczno – budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty, którego funkcję w niniejszej sprawie wykonywał Prezydent Miasta Olsztyn.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administacyjny na podstawie art. 15 § 2 w zw. z art. 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazał Wojewodę Warmińsko – Mazurskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.