Postanowienie NSA z 28 sierpnia 2020 r., II OW 4/20

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 28 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Mazowieckiego z [...] grudnia 2019 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Mazowieckiego a Prezydentem m.st. Warszawy przez wskazanie organu właściwego

Sprawa

w sprawie zmiany pozwolenia na wytwarzanie odpadów postanawia: wskazać Prezydenta m.st. Warszawy jako organ właściwy w sprawie.

Skład

Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak przewodniczący, sprawozdawca
Sędzia NSA Robert Sawuła
Sędzia del. WSA Tomasz Świstak

Uzasadnienie

Pismem z [...] grudnia 2019 r. Marszałek Województwa Mazowieckiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Prezydenta m. st. Warszawy jako organu właściwego do zmiany decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z [...] grudnia 2014 r. udzielającej [...] sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...] (dalej: wnioskodawca) pozwolenia na wytwarzanie odpadów uwzględniającego wymagania przewidziane dla zezwolenia na przetwarzanie odpadów.

Marszałek Województwa Mazowieckiego wyjaśnił, że przedmiotem działalności prowadzonej przez wnioskodawcę jest przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne. Konieczność dokonania zmiany decyzji wynika z art. 14 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592). Marszałek Województwa Mazowieckiego wskazał, że wniosek o zmianę decyzji dotyczy instalacji, która w dniu złożenia wniosku o zmianę nie była kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Brak było zatem podstaw do uznania, że to marszałek województwa jest właściwy w sprawie.

W odpowiedzi na wniosek Prezydent m.st. Warszawy wniósł o wskazanie Marszałka Województwa Mazowieckiego jako organu właściwego w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).

W tej sprawie wnioskodawca wystąpił o zmianę pozwolenia na wytwarzanie odpadów, uwzględniającego wymagania dla zezwolenia na przetwarzanie odpadów, na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw. Przepis ten nakłada na podmioty dysponujące stosowanymi pozwoleniami na wytwarzanie odpadów uwzględniającymi zbieranie lub przetwarzanie odpadów, obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę tych decyzji do właściwego organu, w celu dostosowania ich do obecnie obowiązujących wymagań prawnych.

Właściwość organu do wydania decyzji o pozwoleniu na wytwarzanie odpadów uwzględniającej zbieranie lub przetwarzanie odpadów wynika z art. 41 ust. 3 w związku z art. 46 ust. 6 i 7 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2019 r. poz. 701 ze zm. – dalej: ustawa o odpadach). Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta (prezydent miasta w miastach na prawach powiatu). Dodatkowo, w odniesieniu do terenów zamkniętych właściwy jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach), jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie. Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a) ustawy o odpadach, marszałek województwa jest organem właściwym dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2020 r., poz. 283 ze zm. – dalej: ustawa środowiskowa). Jak wskazały organy pozostające w sporze, w dniu 11 października 2019 r., a więc już po złożeniu wniosku o zmianę przedmiotowej decyzji, weszło w życie nowe rozporządzenie Rady Ministrów z 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r., poz. 1839). Zgodnie z § 4 cytowanego rozporządzenia, do przedsięwzięć, w przypadku których przed dniem wejścia w życie rozporządzenia wszczęto i nie zakończono przynajmniej jednego z postępowań w sprawie decyzji, zgłoszeń lub uchwał, o których mowa w art. 71 ust. 1 oraz art. 72 ust. 1-1b ustawy środowiskowej, stosuje się przepisy dotychczasowe. Jedną z decyzji, o których stanowi ten przepis jest przedmiotowa decyzja (pozwolenie) objęta wnioskiem o zmianę. W uprzednio obowiązującym rozporządzeniu Rady Ministrów z 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2016 r., poz. 71 ze zm.) przedmiotowe przedsięwzięcie nie było kwalifikowane jako zawsze znacząco oddziałujące na środowisko. W obecnym stanie prawnym, przedmiotową instalację kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (§ 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia Rady Ministrów z 10 września 2019 r.).

Właściwość organów do wydania pozwolenia na wytwarzanie odpadów uwzględniającego zbieranie lub przetwarzanie odpadów, nie uległa zmianie po wejściu w życie rozporządzenia z 2019 r. Zarówno w uprzednim, jak i obecnym stanie prawnym marszałek województwa jest właściwy w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, a w przypadku przedsięwzięć niespełniejacych tego warunku (oraz innych warunków z art. 41 ust. 3 pkt 1 ustawy o odpadach) właściwym organem jest starosta. Zmieniła się natomiast kwalifikacja prawna przedmiotowego przedsięwzięcia stanowiąca podstawę prawną ustalenia właściwości organu. Oznacza to, że o właściwości organu w tej sprawie decydować będzie norma intertemporalna z § 4 rozporządzenia z 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Wbrew twierdzeniom Prezydenta m.st. Warszawy, przedmiotowa decyzja mieści się w katalogu z § 4 rozporządzenia, ponieważ stanowi on o "postępowaniach w sprawie decyzji", a nie "postępowaniach w sprawie wydania decyzji". Normę tę należy zatem intepretować szeroko jako odnoszącą się zarówno do postępowań w sprawie wydania decyzji, jak i postępowań w sprawie zmiany tych decyzji. Postępowanie w tej sprawie zostało wszczęte jeszcze przed wejściem w życie rozporządzenia Rady Ministrów z 10 września 2019 r., ponieważ zarówno wniosek, jak i uzupełnienie braków formalnych tego wniosku, wpłynęły do Prezydenta m.st. Warszawy przed 11 października 2019 r. Oznacza to, że kwalifikacja prawna przedmiotowego przedsięwzięcia musi nastąpić na podstawie uprzednio obowiązującego rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, co uzasadnia właściwość Prezydenta m.st. Warszawy sprawującego funkcję starosty.

Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Prezydenta m.st. Warszawy jako organ właściwy w sprawie.