Uzasadnienie
Burmistrz N. wnioskiem z dnia 23 grudnia 2014 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. w przedmiocie wskazania organu kompetentnego do załatwienia sprawy z wniosku A. W. z dnia 6 września 2014 r.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 12 września 2014 r. do organu wpłynęło od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego zawiadomienie o przekazaniu podania do organu właściwego, w związku z wnioskiem A. W. zam. [...] w sprawie składowania odpadów w miejscu niezgodnym z projektem zagospodarowania terenu. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2013 poz. 21 z późn. zm.) uznał, że Burmistrz N. jest organem właściwym do nakazania posiadaczowi usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania.
Burmistrz N. wskazał, że po analizie dokumentów oraz wyników oględzin z miejsca stwierdził, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy art. 26 ustawy o odpadach. Oględziny przeprowadzone 14 października 2014 r. nie potwierdziły faktu składowania odpadów komunalnych przy ul. [...] wytwarzanych przez [...]. Składowanie odpadów jest formą zagospodarowania odpadów i jest to proces, który można prowadzić wyłącznie na specjalnie przystosowanych do tego obiektach budowlanych - składowiskach odpadów. Wymagania dotyczące składowania odpadów określono w dyrektywie Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie składowania odpadów (Dz. Urz. WE L 182 z 16.7.1999. str. 1, z późn. zm.) oraz w prawie polskim - w ustawie o odpadach. Ustalono, że odpady są gromadzone w pojemniku o pojemności 1100 l, ustawionym przy ścianie budynku od strony wschodniej, przy wejściu do punktu dostawy towarów. Odbiór gromadzonych odpadów odbywa się zgodnie z umową zawartą z Przedsiębiorstwem [...]. W przypadku wytwórców odpadów, którzy wytwarzają odpady komunalne nie stosuje się przepisów ustawy o odpadach w zakresie art. 26 o nakazie usunięcia odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do składowania i magazynowania.
Dalej organ wskazał, że z załączonego do akt sprawy dokumentu (pismo [...] z dnia 28 marca 2012 r.) jednoznacznie wynika, że projekt zagospodarowania terenu będący integralną częścią projektu budowlanego budynku handlowo-usługowego nie przewidywał miejsca do gromadzenia odpadów stałych od strony budynku usługowo-mieszkalnego, zlokalizowanego przy ul. [...] w N. Miejsce do gromadzenia odpadów stałych otoczone pergolą, przewidziane było pomiędzy miejscami postojowymi od strony ulicy [...]. W stanie faktycznym pergola ta nie powstała. Urządzenia budowlane - przez które należy rozumieć urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, w tym place pod śmietniki, należy projektować i budować w sposób określony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając: m.in. ochrony przed hałasem i usuwanie odpadów. Dla działek budowlanych lub terenów, na których jest przewidziana budowa obiektów budowlanych lub funkcjonalnie powiązanych zespołów obiektów budowlanych, należy zaprojektować odpowiednie zagospodarowanie, zgodnie ze stosownymi wymaganiami, zrealizować je przed oddaniem tych obiektów (zespołów) do użytkowania oraz zapewnić utrzymanie tego zagospodarowania we właściwym stanie techniczno-użytkowym przez okres istnienia obiektów (zespołów) budowlanych. Odstępstwo nie może powodować zagrożenia życia ludzi lub bezpieczeństwa mienia, oraz nie powinno powodować pogorszenia warunków zdrowotno-sanitarnych i użytkowych, a także stanu środowiska, po spełnieniu określonych warunków zamiennych.
W ocenie organu, w przedstawionej sprawie należałoby zatem sprawdzić czy doszło do przewidzianego prawem odstępstwa, czy lokalizacja urządzenia jest niezgodna z projektem budowlanym i tym samym zastosować, przewidziane prawem budowlanym stosowne sankcje. Obowiązkową kontrolę budowy lub obiektu budowlanego może przeprowadzać, z upoważnienia właściwego organu nadzoru budowlanego, wyłącznie osoba zatrudniona w tym organie. W związku z powyższym, zdaniem organu, właściwym organem upoważnionym do załatwienia sprawy jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. W odpowiedzi na wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. wskazał, że według art. 26 ust. 1 ustawy o odpadach, posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania. Natomiast według art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach, w przypadku nieusunięcia odpadów zgodnie z ust. 1, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji wydawanej z urzędu, nakazuje posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, z wyjątkiem gdy obowiązek usunięcia odpadów jest skutkiem wydania decyzji o cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami. Organ wskazał, że miejsce do gromadzenia odpadów - utwardzony plac, zostało wykonane zgodnie z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzją o pozwoleniu na budowę nr [...] z dnia [...] września 2007 roku, wydaną przez Starostę N., zmienioną jego decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2007 roku. Organ nadzoru budowlanego nie może natomiast zmusić właściciela nieruchomości do ustawiania pojemników na odpady w miejscu do tego przeznaczonym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 poz. 270 ze zm., dalej "p.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
W niniejszej sprawie A. W. wnioskiem z dnia 6 września 2014 r. zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. z prośbą o dokonanie przez ten organ kontroli obiektu budowlanego sklepu [...] w związku z gromadzeniem odpadów w miejscu niezgodnym z projektem zagospodarowania terenu oraz § 23 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75 poz. 690).
Nie ulega wątpliwości, że zgodnie z art. 81 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.), do podstawowych obowiązków organów nadzoru budowlanego należy nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego. Stosownie zaś do art. 81 ust. 4 tej ustawy, organy nadzoru budowlanego przy wykonywaniu obowiązków określonych przepisami prawa budowlanego mogą dokonywać czynności kontrolnych. Analiza wniosku skierowanego przez A. W. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. wskazuje, że wnioskodawczyni domaga się podjęcia przez ten organ czynności mających na celu usunięcie występujących w jej ocenie nieprawidłowości, polegających na gromadzeniu odpadów w miejscu niezgodnym z projektem zagospodarowania terenu i przepisami prawa budowlanego. Ponieważ ocena prawidłowości realizacji inwestycji i podejmowanie działań kontrolnych w tym zakresie należą do kompetencji organów nadzoru budowlanego, właściwym do rozstrzygnięcia wniosku A. W. jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie N. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
----------------------- 4