Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 22 lipca 2010 r. Burmistrz Wolina wystąpił Do Naczelnego Sadu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość rzeczową pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Budowlanym w Kamieniu Pomorskim, w przedmiocie załatwienia żądania J. A. – D. o wznowienie postępowania i uchylenie decyzji ostatecznej z dnia [...] sierpnia 1999 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że J. A. – D. wystąpiła z żądaniem uznania jej za stronę i wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną Burmistrza Wolina z dnia [...] sierpnia 1999 r. nr [...] dotyczącą wydania pozwolenia na budowę dla Starostwa Powiatowego w Kamieniu Pomorskim, na wykonanie modernizacji drogi powiatowej 41-111 Recław – Skoszewo – Siniechowo na odcinku Recław – Zagórze. Wnioskodawca przyznał, że prowadził przedmiotową sprawę jako organ administracji architektoniczno – budowlanej I instancji, jednakże na podstawie aktualnych przepisów Prawa budowlanego nie jest to już możliwe, gdyż art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. nr 80, poz. 718) nadał nowe brzmienie art. 82a, a mianowicie że porozumienia z gminami o prowadzeniu spraw z zakresu właściwości starosty jako organu administracji architektoniczno – budowlanej, obowiązujące w dniu jej wejścia w życie, wygasają z dniem 31 grudnia 2003 r. Nie jest już zatem możliwe prowadzenie przez gminy jakichkolwiek postępowań administracyjnych z zakresu administracji budowlanej, w tym również nadzwyczajnych postępowań administracyjnych.
Do wniosku Burmistrz Wolina dołączył: wniosek o wznowienie postępowania J. A. – D. z dnia 28 września 2009 r., postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kamieniu Pomorskim z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] przekazujący wniosek J. A. – D. – Burmistrzowi Wolina, decyzję Burmistrza Wolina z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] odmawiającą uwzględnienia żądania J. A. – D. o uchylenie decyzji ostatecznej z dnia [...] sierpnia 1999 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 Kpa oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] uchylającą decyzję Burmistrza Wolina z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] i przekazującą sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania z wyraźnym wskazaniem kwestionującym właściwość organu do orzekania w sprawie i konieczność rozważenia sporu o właściwość.
W odpowiedzi na wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kamieniu Pomorskim oświadczył, że zgadza się ze stanowiskiem wnioskodawcy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Sądy administracyjne rozpoznają – na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), z zastrzeżeniem art. 22 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego – spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (także spór o właściwość), o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia. (spór negatywny).
W rozpoznawanej sprawie spór dotyczy właściwości organu do prowadzenia sprawy w trybie nadzwyczajnym po zmianie przepisów o właściwości rzeczowej.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2003 nr 80 poz. 718) w art. 1 pkt 60 nadała nowe brzmienie art. 82 a, a mianowicie "Starosta nie może powierzyć gminom, w drodze porozumienia, sprawy z zakresu swojej właściwości jako organu administracji architektoniczno – budowlanej..." przy czym w przepisach przejściowych art. 7 ust. 5 stanowi, że "porozumienia z gminami jako organu administracji architektoniczno – budowlanej, obowiązujące w dniu wejścia w życie ustawy, wygasają z dniem 31 grudnia 2003 r.
Powyższe uregulowania powodują, że Burmistrz Wolina nie jest organem, który byłby uprawniony do prowadzenia postępowania w przedmiocie wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczna Burmistrza Wolina z dnia [...] sierpnia 1999 r. nr [...], a dotyczącą wydania pozwolenia na budowę.
Zmiana przepisów o właściwości rzeczowej po wydaniu decyzji ostatecznej skutkuje przeniesieniem kompetencji w zakresie wydania rozstrzygnięcia o wznowieniu postępowania na podstawie art. 150 § 1 w zw. z art. 149 Kpa na nowy organ, a w przedmiotowej sprawie na organ architektoniczno – budowlany, który jest właściwy do wydawania pozwoleń na budowę (art. 82 i 82 b ustawy z dnia 07 lipca 1994 r. (tj. Dz. U. z 2006 nr 156 poz. 1118 ze zm.).
Jest niespornym, że Powiatowy Inspektor Budowlany w Kamieniu Pomorskim nie posiada kompetencji do wydawania pozwoleń na budowę, czy też prowadzenia postępowań nadzwyczajnych w sprawie pozwolenia na budowę, gdyż do kompetencji organów nadzoru budowlanego należą sprawy wymienione w art. 83 ustawy Prawo budowlane. Stąd nie można twierdzić, że Burmistzr Wolina czy Powiatowy Inspektor Budowlany w Kamieniu Pomorskim pozostają w sporze kompetencyjnym, gdyż żaden z organów nie jest właściwy do rozpatrzenia wniosku o wznowienie postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę, stad wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego podlega oddaleniu na podstawie art. 151 w związku z art. 15 § 2 i 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono w pkt 1 postanowienia..
Natomiast postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kamieniu Pomorskim z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] przekazujące wniosek J. A. – D. o wznowienie postępowania – Burmistrzowi Wolina jest wadliwe, bowiem nie przekazuje sprawy organowi właściwemu do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy.
Spory o właściwość oraz spory kompetencyjne rozstrzyga, stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a. – Naczelny Sąd Administracyjny w drodze postanowienia, stosując odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym.
Z tej przyczyny Naczelny Sąd Administracyjny działając w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w związku z art. 135, art. 15 § 2, 64 § 3 i 193 P.p.s.a. orzekł w pkt 2 postanowienia o uchyleniu postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kamieniu Pomorskim z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...].