Postanowienie NSA z 29 stycznia 2009 r., II OW 79/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 stycznia 2009 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej

Sprawa

sprawy z wniosku Spółki Akcyjnej [...] z siedzibą w W. z dnia 2 października 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Powiatu Wrocławskiego a Wojewodą Dolnośląskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów postanawia: oddalić wniosek.

Skład

sędzia NSA Małgorzata Stahl przewodniczący, sprawozdawca
sędzia NSA Krystyna Borkowska przewodniczący
sędzia del. NSA Jacek Hyla przewodniczący
Karolina Kubik protokolant

Uzasadnienie

Pismem z dnia 2 października 2008 r. Spółka akcyjna [...] z siedzibą we W., będąca następcą prawnym spółki z o.o. [...] we Wrocławiu, wystąpiła z wnioskiem o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Powiatu Wrocławskiego a Wojewodą Dolnośląskim w sprawie wniosku [...] Sp. z o.o. w sprawie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na terenie składowiska odpadów paleniskowych w Kamieniu, Gm. Długołęka.

W uzasadnieniu wniosku Spółka podniosła, że w dniu [...] sierpnia 2007 r. Spółka [...] wystąpiła do Wojewody Dolnośląskiego z wnioskiem o rozszerzenie zezwolenia udzielonego decyzją Wojewody z dnia [...] lipca 2007 r. na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne. Wojewoda Dolnośląski wniosek ten przekazał postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. Staroście Powiatu Wrocławskiego. Starosta uznał jednak, że kompetentnym do rozpoznania wniosku jest Wojewoda, w związku z czym, w piśmie z dnia [...] października 2007 r., wystąpił do Ministra Środowiska o zbadanie zgodności postanowienia Wojewody Dolnośląskiego z przepisami prawa i wszczęcie postępowania w sprawie jego nieważności. Minister Środowiska pismem z dnia [...] września 2008 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] października 2007 r. o przekazaniu wniosku o zmianę zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne. Zdaniem Spółki, spór kompetencyjny między organem administracji rządowej a organem jednostki samorządu terytorialnego powinien być rozstrzygnięty przez sąd administracyjny a nie przez organ wyższego rzędu w stosunku do Wojewody Dolnośląskiego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności postanowienia o przekazaniu sprawy Staroście Powiatu Wrocławskiego.

W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Dolnośląski podniósł, że od dnia 1 stycznia 2008 r. zadania wojewody w zakresie wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów dla przedsięwzięć lub instalacji, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 r., Nr 129, poz. 902 z późn. zm.) w związku z nowelizacją ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, należą do marszałka województwa.

Starosta Powiatu Wrocławskiego w piśmie z dnia [...] grudnia 2008 r. wskazał, że wniosek Spółki [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. został przekazany Ministrowi Środowiska wraz z postanowieniem Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] października 2007 r., w celu zbadania zgodności tego postanowienia z prawem i wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia jego nieważności. Ponadto decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. Wojewoda Dolnośląski udzielił Spółce [...] zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na terenie działki nr [...] obręb K., Gm. D.. Tym samym Wojewoda uznał się za organ właściwy w sprawie. W dniu [...] sierpnia 2007 r. [...] złożyło wniosek o rozszerzenie tego zezwolenia "na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne w postaci jak we wniosku". Zdaniem Starosty z powyższego wynika, że dotyczy on wyłącznie zmiany rodzaju odpadów, nie zmieniły się natomiast inne okoliczności sprawy, czy stan faktyczny lub prawny.

Marszałek Województwa Dolnośląskiego w piśmie z dnia [...] grudnia 2008 r. wskazał, że z dniem 1 stycznia 2008 r. zadania, o których mowa w art. 26 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r., Nr 39, poz. 251 z późn. zm.) – zmienione art. 20 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz. 1462 z późn. zm.) przeszły do marszałka województwa. Jednocześnie Marszałek podkreślił, że jest w posiadaniu zawiadomienia Ministra Środowiska z dnia [...] września 2008 r. o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] października 2007 r. oraz decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lipca 2007 r., która udzielono Spółce [...] zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy w sprawach dotyczących rozstrzygania sporów kompetencyjnych. Taki spór musi jednak istnieć w rzeczywistości, podczas gdy z materiału sprawy wynika, że sporu w kwestiach podnoszonych we wniosku w istocie nie ma. Przedmiotem wniosku [...] S.A było rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Powiatu Wrocławskiego a Wojewodą Dolnośląskim w sprawie wniosku Przedsiębiorstwa Ekologicznego [...] Sp. z o.o. (którego następcą prawnym jest [...]) w sprawie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na terenie składowiska odpadów paleniskowych w Kamieniu Gm. Długołęka.

Należy podnieść, że od dnia 1 stycznia 2008 r. - ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175,poz.1462 ze zm., ost. zm..Dz. U. z 2007 r., Nr 88,poz.587) - organem właściwym w sprawach wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów jest marszałek województwa. Z akt wynika, że w związku z powyższym Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego, jako organowi właściwemu obecnie w sprawach określonych we wniosku o rozstrzygnięcie sporu, przekazano akta spraw w tym z wniosków Spółki [...] (adresowane do Sądu pismo z dnia [...] grudnia 2008 r.(data wpływu 29 grudnia 2008 r.).

W tej sytuacji nie ma sporu kompetencyjnego a wniosek w tym przedmiocie należy oddalić na podstawie art.15 § 2 w zw. z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).