Uzasadnienie
Pismem z dnia 1 lipca 2015 r. Marszalek Województwa Mazowieckiego zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy nim, a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy przez wskazanie Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy jako organu właściwego do zmiany (lub odmowy) zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla [...] sp. z o.o. z siedzibą w S. (aktualnie siedzibą Spółki jest W. – patrz: informacja odpowiadająca odpisowi aktualnemu z rejestru przedsiębiorców, numer KRS [...]).
W uzasadnieniu Marszałek Województwa wyjaśnił, że wnioskiem z dnia 14 sierpnia 2014 r. ww. Spółka zwróciła się do Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy o zmianę wydanej przez niego decyzji Nr [...] z dnia [...] maja 2014 r. zezwalającej na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne.
Następnie przy piśmie z dnia 27 kwietnia 2015 r. Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy nie znajdując swojej właściwości do rozpatrzenia sprawy przekazał niniejszy wniosek Marszałkowi Województwa Mazowieckiego. Prezydent uznał, że skoro opisane we wniosku przetwarzanie odpadów zachodzić będzie w urządzeniach stanowiących część układu technologicznego instalacji energetycznego spalania paliw eksploatowanych przez [...]S.A. z siedzibą w W. na terenach [...] i [...], to stanowi to wystarczającą przesłankę, by na podstawie art. 41 ust. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.) przekazać wniosek do załatwienia marszałkowi województwa.
Dalej Marszałek Województwa wyjaśnił, że ww. decyzja Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy zezwalająca na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne została wydana na podstawie art. 41 ust. 1 i 2, ust. 3 pkt 2, art. 43 ust. 2 i art. 44 ustawy o odpadach. Do dnia dzisiejszego właściwość do wydania decyzji w tym przedmiocie nie uległa zmianie. Ponadto, w ocenie Marszałka Województwa, skoro Spółka złożyła wniosek o zmianę decyzji w trybie art. 155 K.p.a., to organem właściwym do zmiany lub uchylenia decyzji jest organ, który wydał decyzję. Zatem słusznie strona skierowała przedmiotowy wniosek do Prezydenta Miasta Społecznego Warszawy.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Społecznego Warszawy wniósł o wskazanie jako organu właściwego Marszałka Województwa Mazowieckiego do załatwienia wniosku strony o zmianę zezwolenia na przetwarzanie odpadów w zakresie uwzględnienia w zezwoleniu dodatkowych metod przetwarzania odpadów przy ul. [...] oraz nowego miejsca przetwarzania odpadów przy ul. [...].
W uzasadnieniu wskazano, że wnioskiem z dnia 14 sierpnia 2014 r., uzupełnionym w dniach 22 września i 29 października 2014 r. oraz 13 i 27 lutego 2015 r., Spółka wystąpiła do Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy o zmianę powołanej decyzji w zakresie uwzględnienia dodatkowych metod przetwarzania odpadów przy ul. [...] oraz nowego miejsca przetwarzania odpadów przy ul. [...]. Wniosek dotyczył przetwarzania odpadów w instalacjach gospodarki odpopielania stanowiących integralną część układu technologicznego instalacji energetycznego spalania paliw objętych pozwoleniami zintegrowanymi (wydanymi przez Wojewodę Mazowieckiego, zmienionymi przez Marszałka Województwa Mazowieckiego), na prowadzenie przez [...]S.A. instalacji energetycznego spalania paliw.
[...] sp. z o.o. zamierza prowadzić proces przetwarzania odpadów w instalacjach gospodarki odpopielania stanowiących elementy instalacji energetycznego spalania paliw, będących przedsięwzięciami mogącymi zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 ze zm.), wymienionymi w § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397 ze zm.). Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ustawy o odpadach, marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Zdaniem Prezydenta, z powyższego wynika, że orzekanie o takim sposobie i miejscu przetwarzania odpadów jakie zostały wskazane we wniosku strony, należy do Marszałka Województwa.
Następnie Prezydent wskazał, że postępowanie dotyczące zmiany będzie prowadzone jedynie w granicach stanu sprawy pierwotnej, organ będzie musiał wcześniej zbadać, czy wnioskowana zmiana mieści się w tych granicach. W świetle powyższego, organ do którego wpływa wniosek o zmianę decyzji najpierw bada, czy wnioskowana zmiana wychodzi poza granice sprawy pierwotnej, a dopiero później pozostałe przesłanki. Jeżeli organ oceni, że wnioskowana zmiana spowodowałaby rozszerzenie sprawy pierwotnej, powinien rozważyć podjęcie rozstrzygnięcia innego niż to, którego domaga się strona. Jeżeli zaś organ uzna, że wnioskowana zmiana nie powoduje rozszerzenia sprawy pierwotnej, wówczas bada pozostałe przesłanki i orzeka o zmianie decyzji ostatecznej lub odmowie. W tych okolicznościach przedmiot wniosku o zmianę, tzn. treść zmiany, jakiej wprowadzenia oczekuje strona musi decydować o właściwości organu. Zaś właściwość rzeczową organu administracji ustala się wg przepisów o zakresie jego działania.
Pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. [...] sp. z o.o. zajęła stanowisko w sprawie podnosząc, że złożyła w trybie art. 155 K.p.a. wniosek o zmianę decyzji poprzez uwzględnienie w nim dodatkowych metod przetwarzania odpadów przy ul. [...] i nowego miejsca przetwarzania odpadów przy ul. [...]. W ocenie Spółki, z uwagi na szereg uwarunkowań opisanych w przedmiotowym piśmie, złożony wniosek o zmianę decyzji na przetwarzanie odpadów nie wymaga odrębnych pozwoleń zintegrowanych.
Pismem z dnia 29 września 2015 r. Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy podtrzymał swoje stanowisko zajęte w odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a. rozstrzyganie powyższych sporów należy do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Spór o właściwość ma miejsce wówczas, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów jednostek samorządu terytorialnego dotyczy jednoczesnego przyjmowania lub wyłączania przez te organy własnych kompetencji do załatwiania indywidualnej sprawy administracyjnej. Ze sporem negatywnym mamy do czynienia wówczas, gdy żaden z organów nie uznaje się za właściwy do załatwienia wniosku strony. I z taką sytuacją mamy do czynienia w tej sprawie.
W sprawie niesporne jest, że strona – [...] sp. o.o. złożyła wniosek, w trybie art. 155 K.p.a., o zmianę decyzji Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] maja 2014 r. wydanej w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów poprzez uwzględnienie podanych we wniosku elementów.
Przepis art. 155 K.p.a. stanowi, że "decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony; przepis art. 154 § 2 stosuje się odpowiednio".
Z art. 155 K.p.a. wynika zatem, że organem właściwym do zmiany decyzji na jego podstawie jest ten sam organ który ją wydał – w niniejszej sprawie Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy. Przy czym zwrócić należy uwagę, że w przedmiotowej sprawie od czasu wydania decyzji przez Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] maja 2014 r. o zezwoleniu na przetwarzanie odpadów zasadniczo nie uległ zmianie stan prawny dotyczący określenia właściwości rzeczowej organów w tym zakresie. Decyzja z dnia [...] maja 2014 r. została wydana m.in. na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach. Zarówno w dacie wydania ww. decyzji jak i aktualnie z przepisu art. 41 ust. 3 w powiązaniu z jego ust. 1, 2 i 4, wynika, iż organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów i na przetwarzanie odpadów, poza przypadkami przewidzianymi w ust. 3 pkt 1 lit. a-c i ust. 4, jest starosta. Wprawdzie norma zawarta w art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. c z dniem 6 lutego 2015 r. uległa zmianie w ten sposób, że marszałek województwa stał się właściwy także dla instalacji określonych w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych (ustawa z dnia 15 stycznia 2015 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. z 2015 r., poz. 122), jednakże z pism organów pozostających w sporze nie wynika by decyzja z dnia [...] maja 2014 r. dotyczyła tej instalacji.
Zaś kwestia tego, czy decyzja może być zmieniona w trybie art. 155 K.p.a. zgodnie z żądaniem strony nie ma znaczenia z punktu widzenia określenia organu właściwego do rozpatrzenia wniosku w tym przedmiocie.
Konkludując stwierdzić należy, że organem właściwym do zmiany decyzji w trybie art. 155 K.p.a. jest organ który ją wydał, a więc w niniejszej sprawie Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy.
Z powyższych względów, na podstawie art. 15 § 2 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.