Postanowienie NSA z 13 marca 2009 r., II OW 95/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej

Sprawa

sprawy z wniosku Burmistrza Polkowic z dnia 14 października 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Polkowic a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Polkowicach w sprawie wskazania organu właściwego do oceny zgodności wybudowanego śmietnika z obowiązującymi przepisami prawa postanawia: oddalić wniosek

Skład

Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski /spr./ Sędziowie sędzia NSA Zofia Flasińska sędzia NSA Walentynowicz
Marcin Sikorski protokolant

Uzasadnienie

Pismem z dnia 14 października 2008 r., znak: SW.0717-2-29/08 Burmistrz Gminy Polkowice zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Polkowicach w sprawie rozpatrzenia wniosku A. M.-G. i A. G. z dnia 16 września 2008 r. o zbadanie zasadności i zgodności z obowiązującymi przepisami budowy (lokalizacji) śmietnika na działce [...] położonej w P. na osiedlu P..

Postanowieniem z dnia 24 września 2008 r. Burmistrz Polkowic na podstawie art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego przekazał powyższy wniosek Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Polkowicach według właściwości stwierdzając, że obowiązki burmistrza wynikające z ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) oraz z Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Polkowice, nie obejmują zagadnień przedstawionych w opisanym wniosku. W ocenie Burmistrza organem właściwym do rozpoznania przedmiotowej sprawy jest organ nadzoru budowlanego, co wynika z treści art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. d/, art. 7 ust. 1 pkt 1 i art. 84 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.).

Postanowieniem z dnia 29 września 2008 r., znak: PINB.4001/18/2008 Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Polkowicach w tym samym trybie przekazał sprawę według właściwości Burmistrzowi Polkowic. W uzasadnieniu organ wskazał, że A. M.-G. i A. G. złożyli tożsamy wniosek również do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Polkowicach. Organ nadzoru budowlanego udzielił stosownej odpowiedzi w zakresie będącym w jego kompetencji. Natomiast problemy wynikające z utrzymania czystości, które zostały pominięte przez organ gminy, wykraczają poza kompetencje organu nadzoru budowlanego. Art. 5 i art. 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wystarczająco precyzyjnie określają zadania gminy w tym zakresie.

We wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Burmistrz Polkowic poinformował nadto, że odpady komunalne ze śmietnika zlokalizowanego na działce nr [...] są raz w tygodniu odbierane przez Przedsiębiorstwo Gospodarki Miejskiej Sp. z o.o. w Polkowicach.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do regulacji art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 15 § 2 tej ustawy spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny. Przez spór należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia określonej sprawy z zakresu administracji publicznej (spór pozytywny) jak też i sytuację gdy żaden z organów nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny).

Zakres przedmiotowy niniejszej sprawy określa pismo A. M.-G. i A. G. z dnia 16 września 2008 r., skierowane do Urzędu Gminy Polkowice, z którego jednoznacznie wynika, że kwestionują oni legalność usytuowania śmietnika na działce nr [...] położonej w P., a ta sprawa nie jest sprawą pozostającą we właściwości organu wykonawczego gminy. Jeżeli tak to Burmistrz Gminy Polkowice zasadnie doszedł do przekonania, że to nie on jest właściwy do załatwienia tej sprawy i w konsekwencji przekazał ją do załatwienia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Polkowicach. Ten zaś, nie kwestionuje swojej właściwości w sprawie lokalizacji śmietnika, bo otrzymawszy od ww. wnioskodawców tożsamy wniosek, sprawę załatwił - jak twierdzi - w zakresie swojej właściwości, tj. udzielił wnioskodawcom odpowiedzi, iż sporny śmietnik został wzniesiony zgodnie z przepisami prawa. Niezależnie od oceny sposobu załatwienia ww. sprawy, nie sposób nie zauważyć, że w tej sytuacji faktycznej nie ma w istocie sporu kompetencyjnego, a jeżeli tak to Naczelny Sąd Administracyjny był zobowiązany do oddalenia wniosku Burmistrza Gminy Polkowice w tej mierze, jako że postępowanie dotyczy sporu, który nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Powyższe orzeczono na podstawie art. 151 w związku z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 przywołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.