Uzasadnienie
Starosta Strzeliński wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Starostą Strzelińskim a Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie udzielenia zezwolenia na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne.
W uzasadnieniu podał, że wpłynęło do niego pismo Marszałka Województwa Dolnośląskiego o przekazaniu Staroście Strzelińskiemu według właściwości, w trybie art. 65 § 1 k.p.a., wniosku D. z siedzibą we Wrocławiu o wydanie decyzji udzielającej zezwolenia na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne na terenie działki nr [...] obr. R. Wniosek ten został wcześniej skierowany do Marszałka Województwa Dolnośląskiego przez Wójta Gminy B., który uznał się za niewłaściwy do załatwienia sprawy.
Wniosek D. dotyczy zezwolenia na przetwarzanie odpadów udzielanego w trybie art. 41 ustawy o odpadach z dnia 14 grudnia 2012 r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 21 z późn. zm.).
Marszałek Województwa Dolnośląskiego decyzją z 5 sierpnia 2013 r. udzielił spółce T. zezwolenia na przetwarzanie odpadów w procesie R5, polegającym na wypełnieniu terenów niekorzystnie przekształcony odpadami innymi niż niebezpieczne prowadzonym w miejscowości R. na działce nr [...], obr. R., gmina B., powiat strzeliński, województwo dolnośląskie oraz w procesie odzysku R13, polegającym na magazynowaniu odpadów, przed procesem odzysku R5, w miejscowości R. na działkach nr [...] oraz nr [...], gmina B., powiat strzeliński, województwo dolnośląskie. W myśl pkt I.3. wyżej wskazanej decyzji "odzysk w procesie R5 będzie polegał na wypełnianiu odpadami innymi niż niebezpieczne (wymienionymi w Tabeli nr 1 niniejszej decyzji) terenów niekorzystnie przekształconych położonych w miejscowości R. (...). Odpadami będzie wypełniane wyeksploatowane wyrobisko powstałe w wyniku wydobywania kruszywa naturalnego ze złoża "R.". Z treści tej decyzji wynika, ze odzysk prowadzony przez T. zmierza do pełnego zrekultywowania całej działki.
Wniosek D. dotyczy zezwolenia na przetwarzanie odpadów w procesie R12 również na terenie działki nr [...], obr. R., na którym prowadzone jest przedsięwzięcie, o którym mowa w art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. b ustawy o odpadach, polegające na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych odpadami innymi niż niebezpieczne.
W ocenie Starosty Strzelińskiego, właściwość Marszałka Województwa wynika z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. b w związku z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach.
W odpowiedzi na wniosek Marszałek Województwa Dolnośląskiego wskazał, że wniosek D. nie dotyczy przedsięwzięć realizowanych na terenie zamkniętym w rozumieniu przepisów ustawy z 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r., poz. 520, z późn. zm)., a zatem nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach.
W ocenie Marszałka Województwa Dolnośląskiego określona w art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach właściwość organu dotyczy wyłącznie sytuacji wydawania decyzji łącznej na rzecz danego podmiotu i to jedynie na wniosek takiego podmiotu, tj. jednego zezwolenia zawierającego rozstrzygnięcie w zakresie przetwarzania i zbierania odpadów. Nie dotyczy natomiast przypadków wydawania osobnych zezwoleń na zbieranie i na przetwarzanie odpadów, a tym bardziej odrębnych decyzji w na przetwarzanie odpadów i to wydawanych na rzecz odrębnych podmiotów. Zastosowanie w sprawie ma art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporu o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz sporu kompetencyjnego między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy o odpadach, prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wymaga uzyskania zezwolenia.
Jak stanowi art. 41 ust. 2 ustawy o odpadach, zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie odpadów wydaje, w drodze decyzji, organ właściwy odpowiednio ze względu na miejsce zbierania lub przetwarzania odpadów.
Zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy o odpadach, organem właściwym jest:
- 1) marszałek województwa:
- a) dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko,
- b) dla odpadów innych niż niebezpieczne poddawanych odzyskowi w procesie odzysku polegającym na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych, jeżeli ilość umieszczanych w wyrobisku lub zapadlisku odpadów jest nie mniejsza niż 10 Mg na dobę lub całkowita pojemność wyrobiska lub zapadliska jest nie mniejsza niż 25 000 Mg,
- c) dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych i dla instalacji określonych w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych;
- 2) starosta - w pozostałych przypadkach.
W myśl art. 41 ust. 5 ustawy o odpadach, działalność wymagająca uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów może być, na wniosek posiadacza odpadów, objęta jednym zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów.
Jak stanowi art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach, w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, o których mowa w ust. 3, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa.
Nie można uznać, by właściwość rzeczową organu do załatwienia wniosku Spółki determinował art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach. Sytuacja, w której można zastosować ten przepis dotyczy jedynie posiadacza odpadów, który składając wniosek skorzystał z rozwiązania zawartego w art. 41 ust. 5 ustawy o odpadach, tj. kiedy działalność wymagająca uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów i na przetwarzanie odpadów prowadzona jest w tym samym miejscu i może zostać, na wniosek strony objęta jednym zezwoleniem. To od wnioskodawcy zależne jest, jaką formę nada swojemu wnioskowi, tj. czy wystąpi z jednym wnioskiem obejmującym zbieranie i przetwarzanie odpadów, czy z dwoma osobnymi wnioskami w różnych sprawach. Tym samym przepis art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach odnosi się do wydania jednego zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. A w niniejszej sprawie z taką sytuacją nie mamy do czynienia.
Organem właściwym do rozpoznania wniosku jest więc Starosta Strzeliński.
Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.