Postanowienie NSA z 18 października 2018 r., II OZ 1017/18

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 18 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. R.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 czerwca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wr 234/18 w przedmiocie odrzucenia skargi

Skład

Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak przewodniczący

Sprawa

w sprawie ze skargi E. R. na decyzję Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie chorób zawodowych w części dotyczącej ośmiu zakładów pracy postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 29 czerwca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę E. R. (dalej również jako "skarżący") na decyzję Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu z dnia [...] lutego 2018 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie chorób zawodowych w części dotyczącej ośmiu zakładów pracy.

Sąd wskazał, że skarżący, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 9 maja 2018 r., został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi z dnia [...] kwietnia 2018 r., przez nadesłanie dwudziestu siedmiu egzemplarzy odpisów skargi, w terminie 7 dnia od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący odebrał powyższe wezwanie w dniu [...] maja 2018 r. (k.11 akt sądowych). W odpowiedzi na ww. wezwanie skarżący w piśmie z dnia [...] maja 2018 r., nadanym w dniu [...] maja 2018 r. (k. 13 akt sądowych), zwrócił się do Sądu o sporządzenie owych dwudziestu siedmiu kopii skargi przy jednoczesnym obciążeniu go kosztem wytworzenia tych kserokopii. Żądane kserokopie skargi zostały doręczone skarżącemu w dniu [...] czerwca 2018 r. Skarżący do dnia wydania orzeczenia o odrzuceniu skargi nie uzupełnił, wskazanego w prawidłowo doręczonym wezwaniu, braku formalnego skargi. Sąd wskazał, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników jest brakiem formalnym skargi, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej p.p.s.a.), Sąd orzekł o odrzuceniu skargi.

Zażalenie na powyższego orzeczenia wniósł E. R., domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. Skarżący podniósł, że nie jest reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika i nie posiada wiedzy prawniczej. Wobec złożenia pisma z dnia [...] maja 2018 r., oczekiwał, że termin do złożenia wymaganych przez Sąd odpisów zostanie przedłużony do czasu, aż wykonanie wezwania będzie możliwe do spełnienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

W świetle art. 57 § 1 oraz art. 47 § 1 p.p.s.a., do skargi powinny być dołączone odpisy dla doręczenia ich stronom (uczestnikom). Brak odpisów jest brakiem formalnym, który powoduje niemożność nadania skardze prawidłowego biegu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

W przedmiotowej sprawie istotna jest jednak treść art. 6 p.p.s.a., który stanowi, że na sądzie administracyjnym spoczywa obowiązek udzielania stronie, która nie jest reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, niezbędnych wskazówek oraz pouczeń co do czynności procesowych i ich skutkach prawnych, a także o skutkach zaniedbań w tym zakresie.

Po złożeniu skargi w niniejszej sprawie Sąd I instancji pismem z dnia 15 maja 2018 r. prawidłowo wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie jej 27 odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to skarżący odebrał [...] maja 2018 r. i pismem z dnia [...] maja 2018 r. zwrócił się z prośbą o sporządzenie przez sekretariat Sądu 27 kserokopii oryginału skargi na jego koszt. Prośbę umotywował trudną sytuacją życiową związaną z postępowaniem upadłościowym i zmianą mieszkania. Pismem z dnia 30 maja 2018 r. Wydział Informacji Sądowej WSA we Wrocławiu przesłał skarżącemu wnioskowaną ilość kserokopii skargi. Pismo to nie zawierało jednak pouczenia. Skarżący przesłał podpisane kserokopie przy piśmie z dnia [...] czerwca 2018 r. (data nadania [...] lipca 2018 r.), czyli już po wydaniu przez Sąd postanowienia o odrzuceniu skargi.

Zgodnie z utrwalonym poglądem, wskazówki i pouczenia sądu powinny dotyczyć wyłącznie dokonywanych przez stronę czynności procesowych na danym etapie postępowania i powstałej sytuacji procesowej. W szczególności chodzi tu o dopuszczalność, legalność, treść, formę oraz czas, miejsce i przesłanki dokonania konkretnej czynności procesowej, a także o ewentualne opłaty związane z tą czynnością (zob. J. Drachal, J. Jagielski, P. Gołaszewski [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011). Wskazówki i pouczenia mają dotyczyć tego, jakie czynności procesowe powinny zostać w sprawie podjęte; w jaki sposób i w jakim terminie powinny zostać stwierdzone przez sąd wadliwości w tych czynnościach; jakie są następstwa nieusunięcia tych braków w terminie oraz jakie skutki prawne pociągnie za sobą podjęcie tych czynności (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, s. 49).

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący nie mógł, bez stosownego pouczenia, wywnioskować, że od otrzymania przesyłki z Wydziału Informacji Sądowej WSA we Wrocławiu biegnie mu konkretny termin do uzupełnienia braku formalnego skargi. Brak pouczenia nie może natomiast przeszkodzić stronie w realizacji przysługującego jej prawa do sądu.

Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.