Uzasadnienie
Uzasadnienie.
K. W. i S. W. wnieśli skargę na decyzję organu II instancji, utrzymującą w mocy decyzję zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą Władysławowi Gołębiowskiemu pozwolenia na budowę – wykonanie ścianki działowej w korytarzu budynku nr [...] w Kończycach, na działce nr [...]
Zarządzeniem z dnia 20 lipca 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 472/06, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wezwał skarżących do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 złotych, stosownie do § 2 ust.3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz.2193). Odpis zarządzenia doręczono skarżącym w dniu 10 sierpnia 2006 r.
W zażaleniu skarżący podnieśli, że uiszczenie wpisu w kwocie 500 złotych jest dla nich "nie do zrealizowania", gdyż jedynym ich źródłem utrzymania jest emerytura rolnicza. Nadto w zażaleniu zawarli zarzuty dotyczące zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Do kosztów postępowania prowadzonego przez stronę osobiście zalicza się m.in. koszty sądowe (art. 205 § 1 P.p.s.a.). Koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków (art. 211 P.p.s.a.). Opłatami sądowymi są natomiast, w myśl art. 212 § 1 P.p.s.a., wpis i opłata kancelaryjna. Wpis, stosunkowy lub stały, pobiera się od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (art. 230 § 1 P.p.s.a.). Do pism, o których mowa w art. 230 § 1, należy skarga. W sprawach zaś, w których przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne, pobiera się wpis stały (art. 231 P.p.s.a.).
W art. 233 P.p.s.a. zawarto delegację dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz.2193 ze zm.). Zgodnie z § 2 ust.3 pkt 1 tego rozporządzenia, wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury, 500 złotych.
Do spraw skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury, należy skarga na decyzję w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę.
Stosownie zatem do regulacji art. 214 § 1 i § 2 oraz art. 219 § 1 P.p.s.a., obowiązkiem skarżących było solidarne uiszczenie wpisu od skargi, wynoszącego 500 złotych, przy wniesieniu do sądu skargi. Skoro wpis ten nie został przez skarżących uiszczony przy wniesieniu do sądu skargi, przewodniczący powinien wezwać skarżących, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścili wpis w terminie tygodniowym od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 zdanie drugie w związku z art. 220 § 3 P.p.s.a.). Wezwanie to nastąpiło w drodze zarządzenia przewodniczącego, na które przysługuje zażalenie (art. 227 P.p.s.a.). Niewątpliwie, prawidłowa jest forma podjętej przez Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu czynności (por. Małgorzata Niezgódka – Medek [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Kantor Wydawniczy Zakamycze, Kraków 2005, s. 542).
Zaskarżone zarządzenie zawiera także konieczne, w świetle art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a., elementy. Określa wysokość kwoty, która powinna zostać uiszczona, termin uiszczenia wpisu oraz skutek nieuiszczenia opłaty w terminie (por. Hanna Knysiak – Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 606).
Zażalenie skarżących, dopuszczalne z mocy art. 227 § 1 P.p.s.a., nie podważa zgodności zaskarżonego zarządzenia z przywołanymi przepisami omawianej ustawy proceduralnej i rozporządzenia wykonawczego. Podnoszone zaś w zażaleniu okoliczności, dotyczące sytuacji majątkowej skarżących mogą być przedmiotem postępowania w zakresie przyznania prawa pomocy. Postępowanie to jest uruchamiane na wniosek strony złożony prze wszczęciem postępowania lub w toku postępowania (art. 243 § 1 P.p.s.a). Skarżący nie złożyli wniosku o przyznanie prawa pomocy, nie zostali zwolnieni od uiszczenia kosztów sądowych, a zatem w sprawie, w której przepisy nie przewidują zwolnienia od uiszczenia kosztów sądowych (art. 239 P.p.s.a.), zasadne było wezwanie ich do uiszczenia wpisu od skargi.
Wobec powyższego należało, na mocy art. 184 w związku z art. 198 i art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w sentencji.