Uzasadnienie
W piśmie z dnia 24 października 2016 r. (data stempla pocztowego) K. W. (dalej jako skarżąca) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2015 r., znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 5 stycznia 2016 r. (zpo. akta administracyjne).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 20 grudnia 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2658/16 odrzucił powyższą skargę. Sąd wskazał, że skarżąca uchybiła 30 dniowemu terminowi do wniesienia skargi z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), bowiem złożyła skargę 24 października 2016 r. gdy termin do jej złożenia upłynął w dniu 4 lutego 2016 r. Wobec powyższego w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. skargę należało odrzucić.
Skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie podnosząc, że "terminy nie powinny mieć znaczenia jeśli chodzi o życie mojej rodziny". W dalszej części zażalenia skarżąca podniosła argumentację odnośnie do słuszności wniesionej przez nią skargi, twierdząc, że urząd nie wyjaśnił jak oddziaływanie inwestycji ominie jej działkę.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 83 § 3 P.p.s.a.: "oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu". Przepis ten należy odczytać łącznie z art. 54 § 1 P.p.s.a. w myśl, którego "skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi". Ponadto w myśl art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Mając powyższe na uwadze, aby oddanie pisma w urzędzie pocztowym odniosło skutek prawnoprocesowy kluczowe jest prawidłowe zaadresowanie go do organu administracyjnego, którego działanie, bezczynność lub przewlekłość są przedmiotem skargi i uczynienie tego w przewidzianym do tego terminie 30 dni od otrzymania zaskarżonej decyzji.
Jeśli strona postępowania nie dotrzyma terminu do wniesienia skargi tj. nada pismo w urzędzie pocztowym lub złoży w biurze podawczym sądu po upływie ustawowego terminu, to na mocy art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Sąd odrzuci wniesioną skargę jako wniesioną po upływie terminu.
W okolicznościach niniejszej sprawy skarżąca odebrała zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu 5 stycznia 2016 r. Od tej daty biegł termin 30 dni na wniesienie skargi. Upływał on zatem w dniu 4 lutego 2016 r. Złożenie skargi w urzędzie pocztowym w dniu 22 października 2016 r. powoduje zatem, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu z art. 53 § 1 P.p.s.a. i jako taka na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. podlega odrzuceniu. Słusznie zatem postąpił Sąd I instancji wydając postanowienie o odrzuceniu przedmiotowej skargi.
Wyjaśnić należy, że NSA rozpoznając zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi nie bada merytorycznej zasadności samej skargi a zatem argumentacja podniesiona w zażaleniu nie mogła odnieść zamierzonego przez skarżącą skutku. Czynności w postępowaniu sądowym należy dokonywać zgodnie z procedurą, w terminach do tego przewidzianych a zatem niezasadne jest zawarte w zażaleniu twierdzenie, że terminy nie mają znaczenia gdy sprawa dotyczy ważkich dla strony zagadnień.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 P.p.s.a, orzekł jak w sentencji.