Uzasadnienie
W dniu 5 lutego 2004 r., jak wynika z protokołu z rozprawy w sprawie ze skargi M. Z. K. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 30 października 2002 r., nr [...], Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowił oddalić wnioski skarżącego:
- o odbyciu posiedzenia przy drzwiach zamkniętych,
- o zawiadomieniu prokuratora o toczącej się sprawie,
- zawarte w punktach 14 i 15 jego pisma z dnia 5 lutego 2004 r.
Skarżący złożył wniosek o uzasadnienie omawianych wyżej postanowień wydanych na rozprawie w dniu 5 lutego 2004 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 21 maja 2004 r., sygn. akt II SA/Gd 3015/02, odmówił skarżącemu sporządzenia uzasadnień powyższych postanowień. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że zgodnie z art. 163 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowienia ogłoszone na rozprawie sąd uzasadnia, gdy podlegają one zaskarżeniu i doręcza stronom. W rozpatrywanej sprawie, postanowienia będące przedmiotem wniosku skarżącego, nie podlegają zaskarżeniu, bowiem nie są wymienione w katalogu postanowień, na które przysługuje zażalenie, zawartym w art. 194 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Również żaden przepis szczególny nie przewiduje możliwości zaskarżenia tego typu postanowień.
Na powyższe postanowienie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła uczestniczka postępowania I. W..
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest niedopuszczalne.
Od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 maja 2004 r. odmawiającego sporządzenia uzasadnień postanowień wydanych i ogłoszonych na rozprawie, nie przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zażalenie przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wydane w sprawach wymienionych enumeratywnie w tym przepisie. Oznacza to, że zaskarżeniu zażaleniem podlegają jedynie postanowienia, wyraźnie wskazane w ustawie. W punkcie 4 art. 194 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazano, iż zażalenie przysługuje na odmowę sporządzenia uzasadnienia wyroku. W niniejszej sprawie natomiast, zaskarżonym postanowieniem odmówiono sporządzenia uzasadnienia postanowienia ogłoszonego na rozprawie.
W ocenie Sądu, w tym przypadku nie może mieć zastosowania art. 166 omawianej ustawy, zgodnie z którym do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Przepisów o wyrokach nie stosuje się bowiem do postanowień, w zakresie w jakim przepisy dotyczące postanowień (art. 162 -165 ustawy) regulują określone kwestie odmiennie.
Kwestie obowiązku sporządzenia uzasadnień postanowień regulują przepisy art. 163 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z § 1 tego przepisu wynika, że postanowienia ogłoszone na rozprawie sąd uzasadnia, gdy podlegają one zaskarżeniu i doręcza stronom, a zatem – a contrario - postanowienia niepodlegające zaskarżeniu, nie wymagają uzasadnienia. Natomiast postanowienia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom, a gdy przysługuje na nie środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem, pouczając stronę o przysługującym środku zaskarżenia.
Zagadnienie obowiązku uzasadniania wyroków regulują przepisy art. 141 § 1 i § 2 omawianej ustawy. Zgodnie z tymi przepisami, uzasadnienie wyroku sporządza się z urzędu w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym (§ 1), w sprawach zaś, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku (zdanie 1 § 2 omawianego przepisu).
Z powyższego wynika, że kwestie wymogów dotyczących uzasadnień postanowień i wyroków uregulowane zostały odrębnie i brak jest podstaw do stosowania w tym zakresie do postanowień przepisów o wyrokach.
Co za tym idzie, nie można także uznać, że na odmowę sporządzenia uzasadnienia postanowienia wydanego na rozprawie, niepodlegającego zaskarżeniu, przysługuje zażalenie na podstawie art. 194 § 1 pkt 4 ustawy. Również żaden inny przepis ustawy, nie przewiduje takiej możliwości.
Na marginesie należy zauważyć, że na mocy art. 191 ustawy, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej, Naczelny Sąd Administracyjny, na wniosek strony, rozpoznaje również te postanowienia sądu I instancji, które nie podlegały zaskarżeniu w drodze zażalenia, a miały wpływ na rozstrzygnięcie sprawy.
Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 180 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.