Postanowienie NSA z 15 grudnia 2020 r., II OZ 1102/20

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 15 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] Sp. j. J. [...], A. P., J.L., K. S.-L., M. L., A. Ż., J. Z., J. C., A. G., K. G., K. P. i A. P. na zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Wr 346/20 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi

Sprawa

w sprawie ze skargi [...] Sp. j. J. [...], A. P., J. L., K. S.-L., M. L., A. Ż., J.Z., J. C., A. G., K. G., K. P. i A. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Robert Sawuła

Uzasadnienie

[...] Sp. j. J. [...], A. P., J. L., K. S.-L., M. L., A. Ż., J.Z., J. C., A. G., K. G., K. P. i A. P. (dalej: skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) we Wrocławiu skargę na decyzję Wojewody [...] z [...] kwietnia 2020 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

Zarządzeniem z 23 lipca 2020 r., II SA/Wr 346/20, WSA we Wrocławiu wezwał skarżącą J. C. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na ww. decyzję w kwocie 500 zł, stosownie do treści § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm., rozp. RM z 2003).

Powyższe zarządzenie stało się przedmiotem zażalenia skarżących do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Zaskarżonemu w całości zarządzeniu zarzuca się naruszenie przepisów prawa, a to: § 2 ust. 3 pkt 1 rozp. RM z 2003 poprzez naliczenie wpisu sądowego od skargi w łącznej kwocie wielokrotnie wyższej, niż przewidziana we wskazanym przepisie kwota 500 zł; art. 214 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm., Ppsa) poprzez brak jego zastosowania.

Z uwagi na powyższe skarżący wnoszą o uchylenie zaskarżonego zarządzenia i wezwanie wszystkich skarżących do solidarnego uiszczenia wpisu sądowego w łącznej kwocie 500 zł.

W uzasadnieniu zażalenia podnosi się, że skarga wniesiona została przez wiele osób, których uprawnienia związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne – wszyscy są właścicielami nieruchomości położonych w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji i wszyscy są tak samo poważnie zagrożeni skutkami jej ewentualnej realizacji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zasadą ogólną postępowania przed sądami administracyjnymi jest ponoszenie przez stronę kosztów tego postępowania związanych z jej udziałem w sprawie (art. 199 Ppsa). Stosownie zaś do art. 220 § 1 Ppsa sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której, pomimo wezwania, nie został uiszczony należy wpis, podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 Ppsa).

W przedmiotowej sprawie Z-ca Przewodniczącego Wydziału II WSA we Wrocławiu zastosował w sposób prawidłowy powyższy przepis – wezwał J. C. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Prawidłowo została również określona wysokość należnego wpisu w kwocie 500 zł, zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozp. RM z 2003. Wskazać bowiem należy, że wynikająca z art. 214 § 2 Ppsa zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie, ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku.

Odnośnie zarzutów podniesionych w zażaleniu stwierdzić należy, że wniesienie skarg w jednym piśmie nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 Ppsa. W myśl cyt. przepisu "Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku".

Z akt sprawy wynika, że skarżący są właścicielami różnych nieruchomości i z tego tytułu, a więc z praw do swoich nieruchomości wywodzą własne uprawnienia do posiadania statusu strony postępowania w przedmiotowej sprawie. W związku z tym prawa i obowiązki skarżących nie są im wspólne. Nie zmienia tego faktu, że cel, który chcą osiągnąć skarżący, jest dla nich wspólny. W takiej sytuacji można stwierdzić, że po stronie skarżących występuje współuczestnictwo, jednakże ma ono charakter formalny, gdyż wynika to tylko z tego, że skargi zostały wniesione w jednym piśmie i dotyczą tego samego aktu. Takiego zaś współuczestnictwa nie obejmuje przepis art. 214 § 2 Ppsa.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 Ppsa, orzekł jak w sentencji.