Uzasadnienie
Postanowieniem z 13 czerwca 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 978/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. B., G. D., M. D., A. O., M. O. i P. R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 4 maja 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisu skargi, złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania została doręczona pełnomocnikowi skarżących w dniu 12 maja 2017 r., zaś termin do usunięcia braków formalnych skargi upływał z dniem 19 maja 2017 r. W dniu 24 maja pełnomocnik skarżących nadesłał 1 odpis skargi oraz kopię dowodu uiszczenia wpisu sądowego.
Sąd powołał treść art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - dalej p.p.s.a.), zgodnie z którym skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym określa art. 46 i 47 p.p.s.a. Według art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem.
Również art. 37 § 1 p.p.s.a. wskazuje, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Nadto jedynym z wymagań jest, stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a., dołączenie do skargi jej odpisów dla doręczenia ich stronom. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Sąd stwierdził, że brak formalny w postaci nadesłania odpisu skargi został uzupełniony po terminie, bowiem dopiero w dniu 24 maja 2017 r., zaś pełnomocnictwo procesowe w ogóle nie zostało nadesłane. Obligowało to Sąd I instancji do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli J. B., G. D., M. D., A. O., M. O. i P. R., zarzucając mu naruszenie art. 46 i 47 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez niezasadne wezwanie do usunięcia braków formalnych pisma polegających na niedostarczeniu właściwej liczby egzemplarzy skargi i niedołączenie pełnomocnictwa do skargi, podczas gdy w istocie takich braków nie zawierała. Na tej podstawie wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Powołane przez Sąd I instancji przepisy p.p.s.a. formułują wymóg dołączenia do pisma procesowego jakim jest skarga jej odpisu dla doręczenia pozostałym stronom oraz uczestnikom postępowania oraz w przypadku, w którym skarżący jest reprezentowany w postępowaniu przed sądem administracyjnym przez pełnomocnika - pełnomocnictwa do występowania przed sądami administracyjnymi w imieniu mocodawcy lub jego wierzytelnego odpisu. Na podstawie wskazanych przepisów obowiązkiem pełnomocnika jest złożenie przy pierwszej czynności przed sądem administracyjnym pełnomocnictwa w danej sprawie sądowoadministracyjnej, w której reprezentuje on mocodawcę.
Twierdzeniu skarżących, jakoby Przewodnicząca Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie bezzasadnie wezwała ich do uzupełnienia braków formalnych skargi przeczy już samo wykonanie przez skarżących reprezentowanych przez pełnomocnika wezwania w części poprzez nadesłanie kopii dowodu uiszczenia wpisu sądowego oraz jednego odpisu skargi, z zastrzeżeniem że uzupełnienie braku formalnego nastąpiło po upływie ustawowego terminu.
W aktach sprawy nie znajdowało się pełnomocnictwo do reprezentowania skarżących w toku postępowania sądowego i brak taki nie został uzupełniony przez pełnomocnika skarżących na wezwanie Przewodniczącej Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Nie można podzielić argumentacji podniesionej w zażaleniu, jakoby złożenie pełnomocnictwa do reprezentowania skarżących w innym postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym zwalniało od obowiązku przedłożenia tego dokumentu w aktualnie toczącym się z inicjatywy skarżących postępowaniu przed tym sądem. Wniosek taki jest sprzeczny z brzmieniem art. 46 § 3 p.p.s.a., który obowiązek przedłożenia pełnomocnictwa wiąże z koniecznością dołączenia go do danej sprawy sądowoadministracyjnej. Wezwanie skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi było zatem zasadne już z samej konieczności uzupełnienia ustawowego braku skargi jakim jest brak pełnomocnictwa do reprezentowania skarżących przed sądem administracyjnym. Konsekwencją nieuzupełnienia braków formalnych skargi w terminie stało się odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.