Uzasadnienie
Postanowieniem z 2 września 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 2066/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że w zaskarżonej decyzji zawarto pouczenie o tym, że decyzję wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia decyzji. Decyzję doręczono na adres pełnomocnika skarżącego 6 czerwca 2016 r. W dniu 29 czerwca 2016 r. skarżący nadał bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję. Skarżący zaadresował wprawdzie kopertę "Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji", jednakże wskazał adres Sądu: Jasna 2/4, 00- 013 Warszawa. Po wstępnej analizie formalnej skarga została przekazana organowi, który w dniu 3 sierpnia 2016 r. udzielił odpowiedzi na skargę.
Sąd powołał treść art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej p.p.s.a.), zgodnie z którym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Niewątpliwie skarżący naruszył ten przepis przesyłając skargę do niewłaściwego adresata, tj. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data przekazania (nadania) skargi przez sąd właściwemu organowi administracji publicznej (np. post. NSA z 4 listopada 2010 r., II OSK 2184/10). Termin do wniesienia skargi - za pośrednictwem organu, a więc w sposób przewidziany w prawidłowym pouczeniu zawartym w treści zaskarżonego aktu - upływał z dniem 6 lipca 2016 r. Skargę wniesiono z pominięciem organu, zatem za datę wniesienia skargi do Sądu należało uznać dzień 7 lipca 2016 r., tj. datę, w której Sąd przekazał ją organowi. Oznacza to, że skarżący, nie czyniąc zadość prawidłowemu pouczeniu, wniósł skargę z przekroczeniem terminu wskazanego w treści art. 53 § 1 p.p.s.a.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł J. K., domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia oraz wskazując w uzasadnieniu, że nie jest w stanie wyjaśnić, w jaki sposób przesyłka trafiła bezpośrednio do Sądu. Skarżący stwierdził, że na pokwitowaniu nie jego charakterem pisma jest podpisane słowo Jasna 2/4, na co wcześniej nie zwrócił uwagi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W stanie prawnym na dzień wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie powołany przez Sąd I instancji art. 54 § 1 p.p.s.a. określa procedurę wnoszenia skargi do sądu administracyjnego zastrzegając pośrednictwo organu administracji publicznej, który wydał zaskarżony akt. O wskazanym trybie wnoszenia skargi skarżący został prawidłowo pouczony w treści zaskarżonej decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji i miał tego świadomość, o czym świadczy zaadresowanie koperty zawierającej skargę: "Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji". Zakładając nawet, jak twierdzi skarżący, że adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, na który skierowano w/w przesyłkę, został dopisany nie przez skarżącego osobiście, lecz przez pracownika poczty, nie sposób przyjąć, aby pracownik ten był obowiązany posiadać wiedzę na temat procedury wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, którą to wiedzą powinien dysponować podmiot decydujący się na wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego.
Elementem wywiązania się z ustawowego obowiązku dochowania procedury wnoszenia skargi do sądu administracyjnego jest właściwe zaadresowanie koperty zawierającej skargę, czego nawet w interpretacji skarżącego, skarżący nie uczynił, uchybiając wzorcowi należytej staranności w prowadzeniu własnych spraw przed sądem administracyjnym. Takie zaniedbanie w stanie sprawy doprowadziło do nadania przedmiotowej przesyłki bezpośrednio do sądu administracyjnego, który przekazał tą przesyłkę do organu administracji publicznej, zgodnie z tokiem procedury, po ustawowym terminie wniesienia skargi. Skutkowało to koniecznością odrzucenia skargi przez Sąd I instancji i znajdowało uzasadnienie w treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Argumentacja skarżącego zawarta w zażaleniu a dotycząca okoliczności dopisania adresu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na kopercie zawierającej skargę będzie przedmiotem oceny Sądu I instancji rozpoznającego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.