Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wstrzymał wykonanie decyzji Wojewody M. z dnia [...] w przedmiocie wejścia na działkę celem wykonania robót budowlanych związanych z remontem dachu i ściany granicznej. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że skarżący S. B. i R. B. uprawdopodobnili, że wykonanie decyzji może spowodować wyrządzenie znacznej szkody.
W zażaleniu na to postanowienie inwestor, J. C. podniosła, że budynek, którego jest właścicielką wymaga wykonania robót remontowych, natomiast wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody M. z dnia [...] uniemożliwia wykonanie tego remontu od strony działki skarżących. J. C. podniosła, że po remoncie sąsiedni budynek, należący do skarżących pozostanie w stanie niepogorszonym. Ponadto do wykonania prac remontowych konieczne będzie zajęcie pow. 30 m2 przez okres 3 dni. Materiał na remont będzie podawany do strony działki inwestora, a pracownicy będą poruszać się po rusztowaniach a nie po dachu budynku należącego do skarżących. Przy zachowaniu powyższych warunków nie może zachodzić niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
W przypadku decyzji orzekającej o niezbędności wejścia na działkę sąsiednią (stanowiącą własność skarżących) w celu wykonania remontu dachu i ściany granicznej, nie chodzi więc o ocenę, czy do wykonania prac remontowych konieczne będzie zajęcie pow. 30 m2 tej działki, ani czasu trwania remontu oraz sposobu jego wykonania, ale o ocenę czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wejściem na działkę sąsiednią, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi wejście na działkę sąsiednią było niedopuszczalne. Wejście na działkę stanowiącą własność sąsiada przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że nie były spełnione warunki do legalnego wejścia na sąsiednią działkę, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed rozpoczęciem remontu na terenie tej działki. Wejście na działkę należącą do skarżących wiąże się bezpośrednio z naruszeniem konstytucyjnie chronionego prawa własności skarżących. Zatem wykonanie decyzji orzekającej o niezbędności wejścia na działkę przed rozpoznaniem sprawy przez sąd może prowadzić do tego, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona skarżącym ochrona sądowa mogłaby okazać się iluzoryczna.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.