Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę W. J. na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia 5 września 2003 r. Skargę kasacyjną od tego orzeczenia pismem z dnia 30 czerwca 2005 r. wniósł pełnomocnik skarżącego adwokat D. C..
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 28 lipca 2005 r. odrzucił skargę kasacyjną, wskazując w uzasadnieniu postanowienia, że stosownie do art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, a podlegające opłacie stałej, które nie są należycie opłacone ulegają odrzuceniu przez Sąd, bez wezwania do uiszczenia opłaty.
Zażalenie na powyższe postanowienie wpłynęło do Sądu w dniu 18 sierpnia 2005 r. W zażaleniu pełnomocnik skarżącego stwierdził, że Sąd błędnie zastosował art. 221 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ z brzmienia tego przepisu nie wynika, aby odnosił się on właśnie do skargi kasacyjnej. Postanowieniu Sądu I instancji zarzucił także, że Sąd powinien stosownie do art. 220 § 3 powołanej ustawy wezwać do uiszczenia wpisu od wniesionej skargi kasacyjnej; szczególnie, że w świetle przepisu § 5 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221 poz. 2193) wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszcza się na wezwanie. Inne postępowanie, zdaniem pełnomocnika skarżącego, oznacza złamanie prawa strony do sądu, szczególnie poprzez możliwość łatwego odrzucania skarg kasacyjnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie ma uzasadnionych podstaw. Nie sposób zgodzić się z przedstawionym w zażaleniu poglądem, iż skoro przepis § 5 pkt 2 powołanego wyżej rozporządzenia Rady Ministrów określa, że wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszcza się na wezwanie w sposób określony w ust. 1 po przekazaniu skargi sądowi to odrzucenie przez Sąd skargi kasacyjnej z powodu nieuiszczenia wpisu w oparciu o art. 221 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania sądowego.
Należy wskazać, że przepis § 5 pkt 2 wyraźnie wskazuje, że wpis stały od skargi wniesionej przez adwokata lub radcę prawnego uiszcza się na wezwanie po przekazaniu skargi sądowi. Dotyczy zatem jedynie sytuacji, w których pełnomocnik będący adwokatem lub radcą prawnym składa skargę do Sądu I instancji za pośrednictwem organu, który przekazuje skargę Sądowi. Przepis ten tym samym nie dotyczy skargi kasacyjnej oraz skargi o wznowienie postępowania, które składane są bezpośrednio do Sądu. Ponadto należy podkreślić, iż zarówno przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak i rozporządzenie w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi indywidualizują pojęcia skargi oraz skargi kasacyjnej precyzyjnie różnicując przepisy ich dotyczące. Inna interpretacja prowadziłaby do wykluczenia stosowania przepisu art. 221 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wbrew twierdzeniom zażalenia nie ma na celu umożliwienia Sądowi "łatwego odrzucania skarg kasacyjnych".
Przepis ten bez wątpienia zakłada natomiast profesjonalne przygotowanie zawodowych pełnomocników i stąd nie wskazuje na konieczność wzywania do uiszczenia opłaty stałej od pism wnoszonych przez adwokata lub radcę prawnego.
W sprawie niniejszej bezspornym natomiast jest, że wpis od skargi kasacyjnej nie został uiszczony przez wnoszącego skargę kasacyjną adwokata D. C., wobec czego skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu przez Sąd. W tym stanie rzeczy postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie nie narusza prawa.
Z powyżej wskazanych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.