Uzasadnienie
Decyzją z dnia 10 lutego 2005 r. Wójt Gminy Godziesze Wielkie ustalił na wniosek K. i J. U. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie pawilonu handlowego oraz rozbudowie kiosku z napojami w miejscowości Godziesze Małe, na działce nr ew. [...]. Samorządowego Kolegium Odwoławcze w Kaliszu decyzją z dnia 26 kwietnia 2005 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Natomiast postanowieniem z dnia 29 czerwca 2005 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu odmówiło wstrzymania wykonania swojej decyzji z dnia 26 kwietnia 2005 r.
W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu G. i P. M. wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy Godziesze Wielkie z dnia 10 lutego 2005 r.
Postanowieniem z dnia 25 sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odmówił wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy Godziesze Wielkie. Jak wskazał Sąd w uzasadnieniu postanowienia, wstrzymanie wykonania aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania lub wymagają wykonania. Zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzje o warunkach zabudowy wydane na podstawie art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) stwierdzają tylko istnienie pewnego stanu faktycznego i prawnego i nie wymagają wykonania. Zgodnie z art. 63 ust. 2 w/w ustawy decyzje o warunkach zabudowy nie rodzą praw do terenu oraz nie naruszają prawa własności i uprawnień osób trzecich. Ograniczenie takich praw może nastąpić dopiero w fazie realizacji inwestycji w związku z wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę.
Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter przygotowawczy dla postępowania o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. W związku z powyższym nie może spowodować niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Pismem z dnia 5 września 2005 r. zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu złożyli G. i P. M., którzy wnieśli o jego uchylenie. Zdaniem skarżących faktem jest, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter przygotowawczy dla postępowania o wydanie decyzji o pozwolenie na budowę, jednakże o ile nie wstrzymane zostanie jej wykonania wydana zostanie decyzji o pozwoleniu na budowę na podstawie której inwestor upoważniony będzie do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego, który wywoła dla nich negatywne skutki, których nie będzie można odwrócić.
W odpowiedzi na zażalenie K. i J. U. wnieśli o jego oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Z konstrukcji tej normy prawnej wynika, iż to na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana.
Przedmiotem ochrony tymczasowej jak się powszechnie przyjmuje w orzecznictwie sądowoadministracyjnym mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie.
Mając powyższe na uwadze należy podzielić pogląd Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, iż decyzji Wójta Gminy Godziesze Wielkie z dnia 10 lutego 2005 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy nie jest decyzją, która nadawałaby się do wykonania, zatem nie może ona podlegać wstrzymaniu wykonania. Decyzja taka stwierdza jedynie istnienie pewnego stanu faktycznego i prawnego i w związku z tym nie może powodować naruszenia prawa osób trzecich a tym samym spowodować niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W takiej sytuacji postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 sierpnia 2005 r. o odmowie wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy Godziesze Wielkie z dnia 10 lutego 2005 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy należy uznać za wydane prawidłowo.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 z związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.