Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 23 września 2004r. sygn. akt 7/IV SA 749/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi D. i D. S., R. S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 stycznia 2003r., Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia.
W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że z akt sprawy wynika, iż uczestnicy postępowania A.G., S. P. i A. C. nie żyją i podstawie art.124 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zawiesił postępowanie.
Zażalenie na to postanowienie wnieśli: D. S., H. O. reprezentowana przez córkę L. S., J. B., B. A. oraz D. S..
D. S. zarzuciła, że obowiązek dokonywania ustaleń w zakresie podawania aktualnych adresów osób będących uczestnikami postępowania spoczywa na organach administracji publicznej i powinien być wykonany przed podjęciem decyzji przez organ I instancji zaś braki w tym zakresie skutkują nieważnością postępowania. Skarżąca podniosła również, że w tym samym dniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w tym samym składzie, podjął orzeczenie kończące w sprawie sygn. akt IV SA 1232/03, w której krąg uczestników postępowania jest tożsamy. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
H. O. i J. B. podnieśli, że decyzja Mazowieckiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 stycznia 2003r. Nr dotyczy nakazu rozbiórki ogrodzenia od strony ulicy działek nr ew. [...] przy ul. [...] w Warszawie zaś przedstawiciele obu rodzin władających działkami nr ew. [...] byli obecni na posiedzeniu Sądu w dniu 23 września 2004 r., wobec tego wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania ze względu na śmierć trzech osób, których nawet obecność na rozprawie nie miałaby większego znaczenia, bez przesłuchania przybyłych, jest niezrozumiałe. Wnoszący zażalenie zaznaczyli, że zaskarżone postanowienie sankcjonuje bezprawie oraz uniemożliwia współwłaścicielom dostęp do ich działki i wnieśli o jego uchylenie.
B. A. podniosła, że przedmiotowe ogrodzenie zostało postawione niezgodnie z wymogami prawa budowlanego przez osoby trzecie na działce, której osoby te nie są właścicielami, dlatego zawieszenie postępowania sankcjonuje bezprawie i uniemożliwia jej korzystanie z własnej działki, "niezrozumiałe jest dla niej przywoływanie przez WSA listy żywych i umarłych w sprawie dotyczącej wykonanego bezprawnie ogrodzenia jej działki" oraz wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Skarżący D. S. podobnie jak D. S. podniósł, że to na organach administracyjnych spoczywa obowiązek ustalenia kręgu osób będących uczestnikami postępowania administracyjnego i musi to być dokonane przed wydaniem decyzji oraz zarzucił, że w tym samym dniu i w tym samym składzie WSA rozstrzygnął merytorycznie sprawę sygn. akt IV SA 1232/03, w której, jego zdaniem, krąg uczestników jest tożsamy z uczestnikami w przedmiotowej sprawie. Skarżący poza tym podniósł, że A. G., S. P. i A. C. nigdy nie były uczestniczkami postępowania, zmarły bowiem przed jego rozpoczęciem. D. S. zarzucił, że art. 124 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie ma w tym przypadku zastosowania i wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenia nie zawierają uzasadnionych podstaw zaskarżenia.
Zawieszenie postępowania jest instytucją procesową mającą na celu usunięcie przeszkód, uniemożliwiających prowadzenie postępowania sądowo administracyjnego o charakterze przejściowym. Zawieszenie postępowania z przyczyn wskazanych w art. 124 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jest obligatoryjne i następuje z urzędu. W niniejszej sprawie trafnie stwierdził Sąd Wojewódzki, że śmierć uczestniczek postępowania: A. G., S. P. i A. C. wypełnia przesłanki art. 124 § 1 pkt 1 powoływanej powyżej ustawy (wprawdzie Sąd powołał jako podstawę zawieszenia jedynie art. 124 § 1, jednakże z treści uzasadnienia wynika, że w sprawie miał zastosowanie art. 124 § 1 pkt 1). Badania, czy w sprawie wystąpiły przesłanki skutkujące zawieszeniem postępowania, Sąd dokonuje każdorazowo w konkretnej sprawie. Ten ustawowy obowiązek rzutuje bowiem na ważność postępowania zaś orzekanie w sprawie bez prawidłowo określonego okręgu podmiotów uprawnionych do udziału w sprawie oznaczałoby, że dotknięte jest ono wadą procesową. Dlatego też zarzut skarżących, iż sprawa sygn. akt IV SA 1232/03 została rozpoznana merytorycznie natomiast w niniejszej sprawie zawieszono postępowanie, nie mógł być uwzględniony.
Zaskarżoną decyzją organ II instancji utrzymał w mocy decyzję, którą nakazano D. S. dokonanie rozbiórki ogrodzenia od strony ulicy działek nr ewid. [...] przy ul. [...]. Stan prawny działek o numerach ewidencyjnych [...] przy ul. [...] jest nieuregulowany. Jednakże z akt sprawy wynika, że nazwiska zmarłych uczestniczek, obok wielu innych nazwisk, widnieją w rejestrze gruntów w części odnoszącej się do stanu własności przedmiotowych działek. Stąd też do czasu wskazania następców prawnych, co należy zarówno do organu jak i stron postępowania, zachodziła konieczność zawieszenia postępowania.
Uszło wreszcie uwadze skarżących, że zawieszenie postępowania ma charakter przejściowy w tym znaczeniu, że wskazanie następców prawnych zmarłych stron postępowania doprowadzi do podjęcia zawieszonego postępowania.
Jeśli chodzi o zarzuty merytoryczne, dotyczące postępowania administracyjnego, w którym podjęto zaskarżoną decyzję, nie mogą one być brane pod uwagę w niniejszym postępowaniu, przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, w postępowaniu zażaleniowym, gdyż przedmiotem rozpoznania jest jedynie legalność (zgodność z prawem) postanowienia z dnia 29 września 2004 r. o zawieszeniu postępowania.
Z tych względów na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowiono jak w sentencji.